56RS0019-01-2023-001925-80

№ 12-106/2023

РЕШЕНИЕ

город Орск 2 ноября 2023 года

Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Филатова А.И.,

при секретаре судебного заседания Бобковой Ю.П.,

с участием представителя Оренбургского регионального общественного движения «Рассвет» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Оренбургского регионального общественного движения «Рассвет» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 13 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, которым:

Оренбургское региональное общественное движение «Рассвет», ИНН №, ОГРН №, адрес юридического лица: <адрес>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 13 сентября 2023 года Оренбургское региональное общественное движение «Рассвет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с которым подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области представитель Оренбургского регионального общественного движения «Рассвет» ФИО1 просит постановление суда отменить. Указывает что решение принято незаконно, поскольку представитель организации о дате и времени судебного заседания извещен не был. При принятии решения судом использованы субъективные пояснения лишь одной стороны, так как из-за незнания даты и времени проведения судебного заседания, он не смог представить соответствующие документы, опровергающие позицию заявителя. Считает что судом, неправильно истолкован ряд положений (таких как символика), что привело к принятию незаконного постановления.

В судебном заседании представитель Оренбургского регионального общественного движения «Рассвет» ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление отменить. Дополнительно указал, что не был извещен о судебном заседании, назначенном на 11 сентября 2023 года, к тому же считает извещение по телефону ненадлежащим способом. Документы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области он предоставлял лично, а именно 18 апреля и 11 июля 2023 года, однако специалисты их смотреть отказались, требуя предоставления заверенных копий или электронных документов. С указанными требованиями согласен не был из-за затрат, в связи с чем, писал запросы с требованием разъяснить порядок предоставления документов. О том, что документы согласно предупреждению необходимо было представить до 13 июня 2023 года, знал, однако ждал ответы на его запросы, на которые ему так и не ответили.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с планом проверок некоммерческих организаций, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области от 28 октября 2022 года № 130, распоряжением о проведении плановой документарной проверки от 13 марта 2023 года №, в период с 3 апреля 2023 года по 28 апреля 2023 года назначена плановая документарная проверка в отношении Оренбургского регионального общественного движения «Рассвет», (далее – организация «Рассвет»).

В результате проверки в деятельности организации «Рассвет» выявлены нарушения положений ч. 3 ст. 20, абз. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 29, абз. 3 ч. 1 ст. 29, п. 1 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», выразившиеся:

- в использовании в своей деятельности (на печати) символики, описание которой отсутствует в Уставе;

- в отсутствии в официальном наименовании организации «Рассвет» указания на характер её деятельности;

- в несоблюдении организацией «Рассвет» норм, предусмотренных ее Уставом (в соответствии с пунктами 6.3, 6.6 Устава организации «Рассвет», срок полномочий Совета движения, контрольно-ревизионной комиссии 2 года. Срок полномочий вышеуказанных органов истек, однако документы, подтверждающие переизбрание указанных органов, в Управление представлены не были);

- в неопубликовании организацией «Рассвет» отчетов об использовании ее имущества в 2020 - 2022 годах;

- в непредоставлении организацией «Рассвет» на проверку документов, подтверждающих местонахождение организации «Рассвет» (копий правоустанавливающих документов на помещение); решений высшего органа управления организации «Рассвет» (протоколов, выписок из протоколов, справок и других); решений постоянно действующего руководящего органа, распорядительных документов других органов управления, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению добровольных, вступительных и иных взносов, по утверждению численного состава работников, размеров оплаты их труда, по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан в соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; решений контрольно-ревизионного органа организации «Рассвет», включая акты проверок (при наличии указанного органа в структуре Организации); сведений о программах организации «Рассвет», решений об их утверждении и сведений об их реализации; сведений о публичных и иных мероприятиях, проведенных организацией «Рассвет» (периодичность, форма проведения, место и дата проведения, содержание мероприятий и прочее); документов, подтверждающих участие в конкурсах на получение отечественных и зарубежных грантов; содержательных отчетов по грантам; информации о пожертвованиях, полученных и направленных организацией «Рассвет» юридическим и физическим лицам; содержательных отчетов об использовании финансовых средств согласно целям, указанным в договорах пожертвований в соответствии с п. 3 ст. 582 ГК РФ; информации о пожертвованиях, полученных и направленных организацией «Рассвет» политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума; сведений об источниках формирования денежных средств и иного имущества, наличии иностранных источников финансирования; сведений о членах (участниках) организации «Рассвет» с указанием даты рождения и гражданства (копий заявлений о вступлении в члены (участники) организации «Рассвет», решений уполномоченных органов организации «Рассвет» об их приеме или исключении, реестров членов (участников) организации «Рассвет»); сведений о членских взносах и иных имущественных взносах (при наличии); сведений о структурных подразделениях с указанием их полного наименования, местонахождения, фамилии, имени, отчества (при наличии) их руководителей, контактных телефонов (при наличии); копий штатных расписаний организации «Рассвет»; документов по использованию организацией «Рассвет» труда добровольцев, волонтеров; документов по сайту организации «Рассвет»; переписки организации «Рассвет» с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей; агитационных материалов, образцов сувенирной продукции, наград, лиц; печатных изданий, печатной продукции, а также иных грамот и прочее; документов, подтверждающих участие в выборах и референдумах в качестве избирательного объединения (при наличии); публикаций в средствах массовой информации, в том числе в сети «Интернет» (при наличии); документов, подтверждающих деятельность по выполнению уставных целей, в том числе о приносящей доход деятельности, учреждениях некоммерческих и коммерческих организаций, средствах массовой информации, об участии в деятельности иных юридических; сведений о ежегодном опубликовании отчета о деятельности организации «Рассвет»; материалов по выпуску периодических изданий; бухгалтерско-финансовых документов (копий планов счетов бухгалтерского учета, учетной политики для целей бухгалтерского учета и налогообложения; утвержденных смет доходов и расходов, финансового плана, оборотно-сальдовых ведомостей по счетам организации «Рассвет», карточек (анализов) счетов главной книги, кассовых документов: кассовых книг, приходных и расходных кассовых ордеров, авансовых отчетов); заключенных договоров и документов об их исполнении приходных накладных и накладных на отпуск товаров, работ и услуг, актов приема-передачи товаров, счет-фактуры, акты (в случае применения организацией «Рассвет» упрощенной системы налогообложения – книги учета доходов и расходов); копий правоустанавливающих документов на используемые в деятельности организации «Рассвет» помещения, здания, земельные участки и прочее.

28 апреля 2023 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области в адрес организации «Рассвет» вынесено предупреждение № с указанием допущенных нарушений и срока их устранения по 13 июня 2023 года (включительно), которое получено 19 мая 2023 года.

В установленный срок, организацией «Рассвет» предупреждение не исполнено.

Факт непредставления информации о мерах, принимаемых для устранения выявленных нарушений, письменных объяснений о причинах невозможности исполнения предупреждения в установленный до 13 июня 2023 года (включительно) срок, послужил основанием для составления должностным лицом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области 11 июля 2023 года в отношении Оренбургского регионального общественного движения «Рассвет» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечения к ответственности.

Фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11 июля 2023 года (л.д. 1-8), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 13-22), уведомлением о проведении плановой документарной проверки от 13 марта 2023 года № (л.д. 26-28), распоряжением о проведении плановой документарной проверки Оренбургского регионального общественного движения «Рассвет» от 13 марта 2023 года № (л.д. 29-38), актом проверки от 28 апреля 2023 года (л.д. 43, 44-49), предупреждением от 28 апреля 2023 года № (л.д. 50-53), почтовым уведомлением о получении предупреждения 19 мая 2023 года (л.д. 54), уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полученным 5 июля 2023 года (л.д. 55-56, 57-59, 60), уставом Оренбургского регионального общественного движения «Рассвет» (л.д. 68-73), актом приема-передачи документов от 18 апреля 2023 года и фотографиями (л.д. 80, 81-83), ответами начальника управления Министерства юстиции Российской Федерации от 7 августа 2023 года №, от 31 мая 2023 года №, от 17 августа 2023 года №, №, № (л.д. 92, 93-94, 101-102, 103, 104-105), иными доказательствами, исследованными в судебном заседании, которые в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд считает относимыми, допустимыми и достаточными.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Материалы дела свидетельствуют о том, что организацией «Рассвет» не приняты все зависящие от неё меры по надлежащему выполнению предупреждения должностного лица от 28 апреля 2023 года №, за что ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что предупреждение вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предупреждения, не имеется.

Предупреждение от 28 апреля 2023 года № Оренбургским региональным общественным движением «Рассвет», не оспаривалось. Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Из материалов дела объективно усматривается, что проверка в отношении организации «Рассвет» проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Основанием для проведения плановой документарной проверки послужил план проверок некоммерческих организаций на 2023 год, утвержденный приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области от 28 октября 2022 года № 130.

Доводы жалобы об отсутствии вины организации «Рассвет», ввиду предоставления оригиналов всех запрашиваемых документов в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, являлись предметом проверки суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Суд считает, что письменное предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области от 28 апреля 2023 года № об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации является законным, поскольку документы для проведения документарной проверки Оренбургским региональным общественным движением «Рассвет» представлены не были.

При этом суд учитывает, что представитель организации «Рассвет» ФИО1 в судебном заседании показал, что документы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области им предоставлялись лично в оригинальном виде 11 июля 2023 года.

Вместе с тем, согласно предупреждению №, организации «Рассвет» надлежало: устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения, проинформировать Управление Министерство юстиции Российской Федерации по Оренбургской области об их устранении, представив подтверждающие документы в срок до 13 июня 2023 года (включительно).

Однако организацией «Рассвет» указанная обязанность в установленный предупреждением срок, выполнена не была, что не оспаривается самим её представителем, пояснившим, что оригиналы документов были представлены лишь 11 июля 2023 года, то есть в день составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы о предоставлении документов в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области 18 апреля 2023 года, не влияют на правильность выводов мирового суда, поскольку данные документы предоставлялись при проведении документарной проверки, до вынесения предупреждения от 28 апреля 2023 года, при этом из показаний специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области К.Л.Р., данных в суде первой инстанции следует, что представителем организации «Рассвет» ФИО1 были представлены документы, не относящиеся к предмету и периоду проверки, в связи с чем, он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Показания данного свидетеля обоснованно положены судом первой инстанции в основу принятого решения, поскольку они даны лицом после предупреждения об ответственности за дачу ложных показаний, при этом согласуются с иными доказательствами по делу об административном правонарушении, в том числе как усматривает суд, с постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 14 июля 2023 года, согласно которому ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Акт приема-передачи документов от 18 апреля 2023 года и фотографии (л.д. 80, 81-83), не свидетельствуют о предоставлении представителем организации «Рассвет» ФИО1 документов, запрашиваемых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области для проведения документарной проверки, поскольку в акте отсутствует опись и наименование таких документов. Кроме того, на самом акте, имеется лишь безымянная отметка о получении только бланка.

Доводы жалобы об отсутствии у Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области оснований, для повторного требования от организацией «Рассвет» сведений, путем направления письменного предупреждения в рамках одной проверки, являются ошибочными, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», указанное полномочие сформулировано как самостоятельное, реализация которого может быть не связана с реализацией других контрольных полномочий. По смыслу закона, такое требование не является повторным, а его невыполнение образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Не представлено суду надлежащих доказательств о направлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> документов, подтверждающих переизбрание Совета движения, контрольно-ревизионной комиссии. Доводы представителя организации «Рассвет» ФИО1 о ежегодном предоставлении таких документов, ничем объективно, в том числе сведениями об их отправке или получении, не подтверждены.

Вопреки доводам жалобы, ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», содержит требование об описании символики в уставе, в случае её использования общественным объединением.

Доводы жалобы о том, что Оренбургское региональное общественное движение «Рассвет» не было извещено надлежащим образом о судебном заседании, назначенном мировым судьей на 11 сентября 2023 года на 11 часов 00 минут, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Из них следует, что представитель организации «Рассвет» ФИО1 присутствовал в судебных заседаниях, назначенных на 3 и 9 августа 2023 года.

9 августа 2023 года судебное заседание было отложено на 18 августа 2023 года, о чем ФИО1 был извещен, что не оспаривается им самим, а также подтверждается материалами дела.

Однако 18 августа 2023 года судебное заседание не состоялось, в связи с чем, было отложено на 11 сентября 2023 года на 11 часов 00 минут, о чем ФИО1 согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, был извещен в этот же день по телефонному номеру №, принадлежность которого им самим не оспаривается.

Согласно сведениям ГКУ «Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области» 18 августа 2023 года в 9 часов 59 минут с номера телефона №, осуществлялся телефонный звонок на номер №, длительность соединения которого составила 1 минуту.

Расхождение во времени осуществления звонка ФИО1 в телефонограмме и детализации соединений обусловлено технической ошибкой секретаря судебного заседания при составлении телефонограммы об извещении.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 не исключает возможности его извещения о судебном заседании на 11 сентября 2023 года посредством телефонного звонка, однако считает такой способ ненадлежащим.

Вместе с тем, закон не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами.

Следовательно, извещение по смыслу закона, возможно любым доступным способом, позволяющим известить привлекаемое лицо о рассмотрении дела, что было и сделано секретарем судебного заседания, то есть лицом, на которое такая обязанность в данном случае была возложена.

Мировым судьей созданы необходимые условия для реализации организацией и её представителем процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ.

Право на защиту организации при рассмотрении дела мировым судьей не нарушено.

Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие решение суда, не содержат правовых оснований, которые могут повлиять на существо вынесенного решения, повторяют позицию заявителя жалобы изложенную суду первой инстанции, являлись предметом подробного исследования и получили надлежащую оценку суда, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование норм права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях Оренбургского регионального общественного движения «Рассвет» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Оренбургскому региональному общественному движению «Рассвет» в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района города Орска Оренбургской области от 13 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Оренбургского регионального общественного движения «Рассвет» оставить без изменения, жалобу представителя Оренбургского регионального общественного движения «Рассвет» ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Филатов