Решение в окончательной форме принято 26.08.2022

Дело № 2-2609/2022

УИД 76RS0013-02-2022-001850-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2022 года город Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Капуста М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях об обязании обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, в котором просит:

- Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № (вместимостью 250 человек, года ввода в эксплуатацию - 1952, площадь 150 кв. м.) расположенного по адресу: , к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, путем устранения нарушений, указанных в справке заместителя начальника отдела надзора и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области от 19.04.2022 № и приведения защитного сооружения в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002. № 583, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя тем, что указанное сооружение находится в собственности Российской Федерации, указанные в иске нарушения установлены в ходе проверки Рыбинской городской прокуратурой с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области и нарушают права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Тихомирова К.Д. поддержала требования.

Представитель ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представил письменные возражения на иск, в которых просит отказать Рыбинскому городскому прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, посколькуМТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях бюджетные ассигнования на соответствующий финансовый год по соответствующей статье расходов главным распорядителем денежных средств доведены не были, мероприятия по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: , не представляется возможным.

Представитель третьего лица - Филиала ОАО «РусГидро» - «Каскад Верхневолжских ГЭС» - по доверенности ФИО1 с иском согласен, пояснил, что указанное в иске здание находится в собственности Российской Федерации.

Представители третьих лиц - Главного управления МЧС России по Ярославской области Департамента имущественных и земельных отношений Администрации ГО г. Рыбинск Ярославской области, Правительства Ярославской области, Администрации ГО г. Рыбинск Ярославской области в судебное заседание не явились.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Рыбинской городской прокуратурой с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установлено, что защитное сооружение №, расположенное по адресу: , находится в собственности Российской Федерации. Данное сооружение предназначено для укрытия жителей поселка Энергетиков.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту Федеральный закон № 28-ФЗ) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (защитных сооружений гражданской обороны).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с п. 1.2, 2.1 и 2.2 Правил статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам нвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с положениями пункта 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания отрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.

В ходе проведенной проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище) инвентарный №, расположенное по адресу: , является отдельно стоящим защитным сооружением гражданской обороны и введено в эксплуатацию 04.12.1953, на него разработан паспорт. Организаций, эксплуатирующих защитные сооружения, не имеется. Межрегиональным территориальным управлением Росимущества по состоянию на 14.04.2022 не обеспечена готовность вышеуказанного защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В ходе проверки выявлены нарушения, отраженные в справке заместителя начальника отдела надзора и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области от 19.04.2022. №:

-- защитное сооружение не обозначено (нарушение п. 6.2.1 Правил);

- не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий (нарушение п. 1.6 Правил);

- один из входов в защитное сооружение гражданской обороны не обеспечивает свободный доступ (заблокирована снаружи входная дверь) (нарушение п. 3.2.3 Правил);

- аварийный выход из защитного сооружения гражданской обороны не обеспечивает свободный выход (заблокирован выход) (нарушение п. 3.2.3 Правил);

- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками. Допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения на всех защитно-герметических и герметических дверях и ставнях, табличек с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны не окрашены в разные цвета (нарушение п. 3.2.10 Правил);

- не закрыты герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей находящихся в фильтровентиляционных помещениях «нарушение п. 3.2.17 Правил);

- не обеспечена сохранность и техническая готовность конструкций и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, а именно: защитно-герметические и герметические двери и ставни не обеспечивают плотное их закрывание; нарушена надежная герметичность сооружения (нарушена гидроизоляция ограждающих конструкций стен, перекрытий, не устранена течь в защитном сооружении гражданской обороны путем восстановления поврежденных участков гидроизоляции) (нарушение п.п. 3.2.7, 3.2.11,3.4.4,5.2.4 Правил);

- помещения защитного сооружения гражданской обороны не защищены (не оборудованы) системой автоматической пожарной сигнализации; не обеспечены необходимым количеством первичных средств пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XX и приложению № 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (нарушение и. 3.5.1 Правил);

- отсутствует документация защитного сооружения (нарушение п. 3.6 Правил);

- не осуществлены технический осмотр, контрольная оценка технического и качественного состояний фильтров поглотителей марки ФП-100У, 1986 года изготовления, в сроки, указанные в таблице 1 п. 4.4.2 и в последовательности, указанной в п. 4.4.3 Правил (нарушение п.п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.4 Правил);

- не промаркированы все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним, а на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха (нарушение п. 4.3.9 Правил);

- на всех защитно-герметических и герметических дверях и ставнях не указан порядковый номер, который должен быть нанесен белой краской с наружной и внутренней стороны; не промаркировано все внутреннее оборудование защитного сооружения (нарушение п. 6.2.2 Правил);

- техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем не проводится (нарушение п. 5.1 Правил);

- планово-предупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны не проводится: не проведена окраска, ремонт помещений (в том числе, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды), ремонт оборудования систем жизнеобеспечения, а также конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны с периодичностью, установленной п.п. 5.2.1-5.2.4 Правил (нарушение п.п. 5.2.1 Правил).

Помимо изложенного несоблюдение указанных требований законодательства влечет нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 3, ч. 3 ст. 5 Федерального закона 35-ФЗ противодействие терроризму - это, в том числе деятельность органов государственной власти по предупреждению и противодействию терроризму в пределах своих полномочий.

Отсутствие надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны препятствует обеспечению защиты населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе от проявления угроз террористического характера, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях.

Абз. 4 ст. 7 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии с п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в том числе в отношении имущества составляющего государственную казну Российской Федерации.

На основании п. 4 Положения № 432 Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из отзывов, представленных третьими лицами, и материалов дела, следует, что защитное сооружение гражданской обороны № находится в собственности Российской Федерации, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является Росимущество.

Учитывая изложенное, меры, направленные на обеспечение готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, должны быть приняты Межрегиональным территориальным управлением Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, путем устранения нарушений, и приведения защитного сооружения в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу лежит на Росимуществе, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Рыбинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях () обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № (вместимостью 250 человек, года ввода в эксплуатацию - 1952, площадь 150 кв. м.) расположенного по адресу: , к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, путем устранения нарушений, указанных в справке заместителя начальника отдела надзора и профилактической работы do г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области от 19.04.2022 № и приведения защитного сооружения в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002. № 583, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья