УИД 24RS0040-01-2023-004811-33

Дело №2а-5098/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жданова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гаризан Л.М.,

с участием:

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ГУ МВД России по Красноярскому краю) о признании решения незаконным.

Требования мотивированы тем, что административный истец, являясь гражданином Республики Армения, 16 августа 2023 года обратился через официальный сайт в Управление по вопросам миграции Главного управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю) с заявлением в целях постановки его на миграционный учет на территории Красноярского края. 13 сентября 2023 года административным истцом получен ответ, из которого следовало, что срок его пребывания в Российской Федерации окончен 01 августа 2023 года и что оснований для его постановки на миграционный учет не имеется. Отказ в постановке на миграционный учет и в продлении срока временного пребывания в Российской Федерации считает незаконным, поскольку 01 августа 2023 года он заключил трудовой договор с ООО «Армдавстрой» со сроком действия до 01 августа 2024 года, в связи с чем срок его пребывания в Российской Федерации миграционный учет должны были быть продлены до 01 августа 2024 года, однако этого сделано не было и с 02 августа 2023 года административный истец проживает в Российской Федерации без постановки на миграционный учет. Пори этом, на территории Российской Федерации административный истец находится с 21 февраля 2021 года, в настоящее время проживает в г.Норильске с гражданской супругой, имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей проживающих в Республике Армения с бывшей супругой и возвращаться в Республику Армения для постоянного проживания намерений не имеет. Кроме того, в ответе на неверно указано обращение к административному истцу.

Просит признать незаконным решение (ответ на обращение) ГУ МВД России по Красноярскому краю от 13 сентября 2023 года №3/235410788808 об отказе в постановке на миграционный учет и в продлении срока временного пребывания в Российской Федерации; возложить обязанность на ГУ МВД России по Красноярскому краю поставить административного истца на миграционный учет по месту пребывания на территории Российской Федерации в г.Норильске.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю ФИО3, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержав письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым на территории Российской Федерации гражданин Республики Армения ФИО1 находится с 21 февраля 2021 года. Решением ОВМ ОМВД России по г.Норильску срок временного пребывания был продлен до 01 августа 2023 года, т.е. на срок действия трудового договора с ООО «Армдавстрой». Поскольку до истечения срока действия трудового договора с ООО «Армдавстрой» административный истец не обращался с заявлением о продлении срока пребывания, в настоящее время ФИО1 находится на территории Российской Федерации без разрешительных документов и без постановки на миграционный учет. При этом, заключённый 01 августа 2023 года трудовой договор между ООО «Армдавстрой» и ФИО1 был расторгнут 05 августа 2023 года и уведомление о расторжении трудового договора поступило в управление по вопросам миграции 10 августа 2023 года.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года №926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункта 6.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в целях продления срока временного пребывания, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление.

Заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 данного Порядка (пункт 6.3 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае прекращения у иностранного гражданина права на постоянное или временное проживание в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - электронная форма) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

В силу пункта 32 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации, установленный Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" или международными договорами Российской Федерации, за исключением случая, установленного абзацем четвертым настоящего пункта.

29 мая 2014 года подписан «Договор о Евразийском экономическом союзе» положениями которого предусмотрено, что работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (пункт 1 статьи 97).

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) (пункт 5 статьи 97).

Российская Федерация и Республика Армения, в числе прочих, являются государствами - членами Евразийского экономического союза.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Армения и 21 февраля 2021 года прибыл на территорию Российской Федерации.

Срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации неоднократно продлялся.

01 августа 2022 года между ООО «Армдавстрой» и ФИО1 заключен трудовой договор №19/22 со сроком действия по 01 августа 2023 года.

На основании решения ОВМ ОМВД России по г.Норильску от 01 августа 2022 года №567 срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации продлен до 01 августа 2023 года.

До 01 августа 2023 года ФИО1 состоял на миграционном учете по адресу: <...>.

01 августа 2023 года между ООО «Армдавстрой» и ФИО1 заключен трудовой договор №20/23 со сроком действия до 01 августа 2024 года.

02 августа 2023 года в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю работодателем ООО «Армдавстрой» направлено уведомление о заключении трудового договора с ФИО1

10 августа 2023 года в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю работодателем ООО «Армдавстрой» направлено уведомление о расторжении трудового договора с ФИО1 Согласно указанного уведомления, трудовой договор, заключённый 01 августа 2023 года с ФИО1, 05 августа 2023 года был расторгнут.

Постановлением Норильского городского суда Красноярского края от 08 августа 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

16 августа 2023 года ФИО1 обратился через официальный сайт в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением в котором просил поставить его на миграционный учет, провести в отношении инспектора ОВМ ОМВД по г.Норильску служебную проверку относительно законности действий по снятию его с миграционного учета, а также направить административному истцу мотивированный ответ. В обоснование заявления указал, что он был снят с миграционного учета 01 августа 2023 года, а постановлением Норильского городского суда Красноярского края от 08 августа 2023 года был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, нарушение выразилось в проживании в г.Норильске без постановки на миграционный учет. При этом, 01 августа 2023 года между ООО «Армдавстрой» и ФИО1 был заключен трудовой договор №20/23 со сроком действия до 01 августа 2024 года, в связи с чем, по мнению административного истца, не имелось оснований для снятия его с миграционного учета.

13 сентября 2023 года на обращение административного истца ГУ МВД России по Красноярскому краю был дан ответ №3/235410788808, согласно которому административному истцу было сообщено, что поскольку срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 01 августа 2023 года, он был снят с миграционного учета и оснований для его постановки на миграционный учет не имеется. Также было сообщено, что трудовой договор, закаченный 01 августа 2023 года между ООО «Армдавстрой» и ФИО1, был расторгнут 05 августа 2023 года и административный истец находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания и обязан выехать.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в целях продления срока временного пребывания в Российской Федерации, а соответственного и миграционного учета по месту пребывания, административному истцу следовало до окончания срока действия трудового договора №19/22 от 01 августа 2022 года обратиться с заявлением о продления срока временного пребывания с приложением соответствующих документов.

При этом, из представленных материалов не следует, что до окончания срока действия трудового договора №19/22 от 01 августа 2022 года, административный истец в установленном порядке обращался с заявлением о продления срока временного пребывания.

Кроме того, трудовой договор, заключенный 01 августа 2023 года между ООО «Армдавстрой» и ФИО1, был расторгнут 05 августа 2023 года.

Таким образом, поскольку срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 01 августа 2023 года, а миграционный учет осуществляется на срок не более чем на срок временного пребывания иностранного гражданина, в данном случае имелись основания для снятия ФИО1 с миграционного учета и для отказа в постановке на миграционный учет, о чем было сообщено заявителю.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания решения (ответ на обращение) ГУ МВД России по Красноярскому краю от 13 сентября 2023 года №3/235410788808 незаконным не имеется, поскольку обращение ФИО1 было рассмотрено компетентным должностным лицом в установленный срок с направлением заявителю мотивированных ответов по всем поставленным в обращении вопросам, а потому нарушение прав и законных интересов административного истца не нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В данном случае неинформирование административного истца относительно решения о проведении (непроведении) служебной проверки и о ее результатах прав административного истца не затрагивает, поскольку относительно законности действий по снятию его с миграционного учета он получил мотивированный ответ.

При изложенных обстоятельствах, не имеется оснований для возложения обязанности на ГУ МВД России по Красноярскому краю поставить административного истца на миграционный учет по месту пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушений прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решения административного ответчика требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 03 ноября 2023 года.