Дело № 5-126/2025

УИД 22RS0069-01-2025-001410-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 04 апреля 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Таболина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

акционерного общества «Барнаульский молочный комбинат», ..., расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 06 марта 2025 года главным специалистом-экспертом отдела эпиднадзора и санитарной охраны территории Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) Б., 15 января 2025 года в 12 часов 00 минут по адресу: ///, в ходе проведения выездной оценки в форме периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям в отношении акционерного общества «Барнаульский молочный комбинат» (далее - АО «БМК», Общество), был предоставлен приказ генерального директора АО «БМК» от 13.01.2025 №13/3/2 «О возложении ответственности», в соответствии с которым ответственность за хранение коллекции штаммов в микробиологической лаборатории цеха по производству детского питания возложена на начальника лаборатории по производству детского питания С., из которого следует, что у АО «БМК» в цехе по производству детского питания по адресу: ///, расположена микробиологическая лаборатория, в которой осуществляется хранение коллекции штаммов, а также проводятся исследования патогенных биологических агентов.

По адресу: /// Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю 06.05.2010 акционерному обществу «Модест» (далее – АО «Модест») была выдана лицензия ... на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний. В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ АО «Модест» 28.04.2022 прекратил деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к АО «БМК».

Микробиологическая лаборатория, находящаяся по адресу: /// с 28.04.2022 является структурным подразделением АО «БМК». АО «БМК» имеет лицензию ... от 23.08.2006 на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний, которая осуществляется по адресу: /// Однако, деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний, в лаборатории, расположенной по адресу: ///, осуществляется без лицензии.

Таким образом, АО «БМК» осуществляет деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний без специального разрешения (лицензии), что является нарушением требований пункта 19 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011, пункта 134 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которых «Организации, подразделения которых выполняют работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний I-IV групп патогенности (опасности), должны иметь лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов, осуществляемую в замкнутых системах».

Деяние АО «БМК» административным органом квалифицировано по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитники АО «БМК» ФИО1, ФИО2 вину в совершении указанного административного правонарушения не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание законный представитель АО «БМК» не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие данного лица.

Проверив материалы дела, выслушав защитников АО «БМК», представителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю – ФИО3, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Б., и оценив предоставленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 134 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» Организации, подразделения которых выполняют работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности (опасности), должны иметь лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов, осуществляемую в замкнутых системах. Если работа с ПБА осуществляется в медицинских целях - лицензию на осуществление медицинской деятельности, с указанием выполняемых в подразделениях видов работ (услуг), связанных с использованием ПБА.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании).

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен статьей 12 Федерального закона о лицензировании.

В силу пункта 19 части 1 статьи 12 Федерального закона о лицензировании деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона о лицензировании лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами (часть 2 статьи 12 Федерального закона о лицензировании).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2022 года №46 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.

Согласно пункту 3 указанного Положения, в указанный перечень входят экспериментальные, диагностические исследования, производственные работы, хранение простейших, их производственных, музейных штаммов и материала зараженного или с подозрением на зараженность III - IV групп патогенности.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона о лицензировании внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в следующих случаях: реорганизация юридического лица в форме преобразования, слияния (при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица по состоянию на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности), присоединения лицензиата к другому юридическому лицу.

Согласно части 1.2 статьи 18 Федерального закона о лицензировании сведения, предусмотренные пунктами 1 - 6 части 1 настоящей статьи, за исключением случая, если у лицензиата, реорганизуемого в форме преобразования, или у лицензиата, и (или) его правопреемника, и (или) юридического лица, участвующего в реорганизации в форме слияния или присоединения лицензиата к этому юридическому лицу, имеется лицензия на осуществление хотя бы одного из видов деятельности, предусмотренных частью 1 статьи 20.1 настоящего Федерального закона, лицензирующий орган вносит в реестр лицензий в автоматическом режиме на основании полученной из государственных информационных систем информации без поданного в лицензирующий орган заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно части 1.5 статьи 18 Федерального закона о лицензировании сведения, предусмотренные пунктом 1 части 1 настоящей статьи, в случае, если у лицензиата, реорганизуемого в форме преобразования, или у лицензиата, и (или) его правопреемника, и (или) юридического лица, участвующего в реорганизации в форме слияния или присоединения лицензиата к этому юридическому лицу, имеется лицензия на осуществление хотя бы одного из видов деятельности, предусмотренных частью 1 статьи 20.1 настоящего Федерального закона, а также сведения, предусмотренные пунктами 8 и 9 части 1 настоящей статьи, вносятся в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом).

Как следует из материалов дела, на основании решения №1 от 09 января 2025 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю был проведена выездная оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям АО «БМК», по адресу: ///, в период с 15.01.2025 по 04.02.2025.

По результатам выездной оценки подтверждения соответствия лицензиата АО «БМК» лицензионным требованиям на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний (диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами и санитарно-показательными микроорганизмами IV групп патогенности) главным специалистом-экспертом отдела эпиднадзора и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Б. составлен акт ... от 04 февраля 2025 года, по результатам выездной оценки нарушений не выявлено. В ходе проверки был предоставлен приказ АО «БМК» ... от 13.01.2025 о возложении ответственности за хранение коллекции штаммов в микробиологической лаборатории цеха по производству детского питания возложена на начальника лаборатории по производству детского питания ФИО4 Согласно указанному приказу у АО «БМК» в цехе по производству детского питания по адресу: /// имеется микробиологическая лаборатория, в которой осуществляется хранение коллекции штаммов, а также проводятся исследования патогенных биологических агентов.

По указанному адресу была выдана лицензия АО «Модест» на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ АО «Модест» 28.04.2022 прекратил деятельность юридического лица в форме присоединения к АО «БМК».

Микробиологическая лаборатория по адресу: /// с 28.04.2022 является подразделением АО «БМК», осуществляет деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний без специального разрешения (лицензии).

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения и вина АО «БМК» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от 06.03.2025, решением о проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям № 01 от 09.01.2025, актом выездной оценки ..., реестром выданных лицензий на деятельность АО «Модест», реестром выданных лицензий на деятельность АО «БМК», приказом АО «БМК» ... от 13.01.2025 о возложении ответственности, выписками из Единого государственного реестра юридических лиц АО «БМК», АО «Модест».

Указанные доказательства согласуются между собой и иными материалами дела, их относимость и допустимость сомнений не вызывают.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о том, что у АО «БМК» не имелось возможности для своевременной подачи заявления о внесении изменений в лицензию на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний, в суд не представлено.

Довод об отсутствии в действиях АО "БМК" состава вмененного правонарушения, поскольку административный орган не доказал факт использования Обществом лаборатории для деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний, выход по адресу микробиологической лаборатории не осуществлялся, фактически там находится цех по производству детского питания, осуществляются процессы контроля заквасочных микроорганизмов, не может служить основанием к прекращению производства по делу.

Лицензия на осуществление лицензируемой деятельности выдается лицензиату одна с указанием места нахождения территориально обособленных подразделений и объектов, используемых для осуществления лицензируемой деятельности.

В ходе проведения проверки АО "БМК", должностными лицами административного органа установлено, что указанное юридическое лицо является предприятием, производящим молочную продукцию, на предприятии функционирует микробиологическая лаборатория, в которой, согласно приказу ... от 13.01.2025, осуществляется хранение коллекции штаммов. При этом лицензия у АО «БМК» по данному адресу отсутствует.

Доводы об отсутствии оснований для переоформления указанной лицензии, выданной АО «Модест», в связи с наличием у АО «БМК» лицензии по виду деятельности: Деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах) и проведением исследований в микробиологической лаборатории на производственной площадке по адресу: ///, основаны на неправильном толковании норм права.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18 Федерального закона о лицензировании внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в следующих случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния (при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица по состоянию на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности), присоединения лицензиата к другому юридическому лицу.

В нарушение указанных норм, АО «БМК» не обратился в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю с заявлением о внесении изменений в лицензию на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний, а именно: адреса места осуществления отдельного вида деятельности – микробиологической лаборатории, находящейся по адресу: ///

Довод о том, что в отношении АО «БМК» сохраняет свое действие лицензия АО «Модест» не состоятельны, поскольку, в результате проведенной реорганизации АО «БМК» является самостоятельным юридическим лицом, на которое в полном объеме распространяется действие законодательства о лицензировании.

На момент рассмотрения дела приказом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 10.03.2025 № 120 действие лицензии ... от 06.05.2010, выданной АО «Модест», прекращено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

При рассмотрении вопроса о назначении АО «БМК» административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающих отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не имеется.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу о назначении АО «БМК» административного наказания в виде предупреждения, что будет соответствовать требованиям соразмерности и справедливости административной ответственности, а также цели административного наказания, предусмотренной частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать акционерное общество «Барнаульский молочный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.В. Таболина