Дело №2а-290/2023 УИД 21RS0020-01-2023-000323-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2023 года село Яльчики
Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Агеева С.В.,
при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,
с участием прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения закона
установил:
Прокурор Яльчикского района Чувашской Республики обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным иском к Управлению по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории с.Яльчики. Требование мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение п.1.12 приказа прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований природоохранного законодательства, в частности, законодательства об обращении с отходами производства и потребления. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления. Статьей 5.3.1.7. Правил благоустройства территории Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской республики, утвержденных Решением Собрания депутатов Яльчикского сельского поселения от 31.10.2017 № 22/1, предусмотрено, что на всей территории муниципального образования, включая частные домовладения и территории предприятий, организаций и учреждений, кроме специально отведенных мест, запрещается сброс или складирование бытового мусора, крупногабаритного или строительного мусора, производственных отходов, жидких отходов, отходов спила деревьев, листвы, пустой тары, снега. В ходе осмотра территории с.Яльчики вдоль береговой полосы ... в ... м от дома ... (под мостом), установлено, что земельный участок захламлен различными коммунальными отходами, площадь свалки составляет около 2 м2. Размещение свалок отходов на указанной территории в установленном порядке не согласовано, данный земельный участок для размещения отходов не оборудован, тем сам нарушены требования п.17 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3. Решением Собрания депутатов Яльчикского муниципального округа от 06.12.2022 №5/14-с «О прекращении полномочий администрации Яльчикского района и администраций сельских поселений Яльчикского района Чувашской Республики» полномочия администрации Яльчикского сельского поселения прекращены 30.12.2022. Правопреемником согласно решению Собрания депутатов Яльчикского муниципального округа от 06.12.2022 №5/16-с «О правопреемстве органов местного самоуправления Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики является администрация Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики. В соответствии с п.13.19.9 Положения об Управлении по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Яльчикского муниципального округа от 15.12.20222 №6/2-с, Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики осуществляет на подведомственной территории организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа. Ранее в целях устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь прокуратурой района в адрес главы администрации Яльчикского муниципального округа ДД.ММ.ГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого, согласно ответу администрации, нарушения устранены. Между тем по результатам контрольной проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГ зафиксирован факт наличия на вышеуказанном участке твердых коммунальных отходов. Ссылаясь на вышеизложенное прокурор просит признать незаконным бездействие Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, выраженное в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке в ... вдоль береговой полосы ... в ... м от дома ... (под мостом), обязать Управление ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке.
В ходе разбирательства дела прокурор заявленное административное требование уточнил относительно выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов – земельный участок в ... вдоль береговой полосы ... в ... метрах в северо-западу от моста по ... и просил обязать ответчика ликвидировать размещение твердых коммунальных отходов в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу, о чем представил суду уточненное заявление.
Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики в лице начальника Яльчикского территориального отдела ФИО1. действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ, административное исковое требование прокурора признало с учетом уточнения требования.
Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики явку представителя в суд не обеспечило, будучи надлежащим образом извещенным, об уважительности неявки не сообщило.
Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 21, 22 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. Содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии со ст.13 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как следует из положений ст.8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельского поселения. Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям действующих в настоящее время «Санитарных правил содержания территорий населения мест» СанПиН 42-128-4690-88 (утверждены Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88).
Пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
Правилами благоустройства территории Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики, утвержденными Решением Собрания депутатов Яльчикского сельского поселения от 31.10.2017 № 22/1, предусмотрено, что на всей территории Яльчикского сельского поселения, включая частные домовладения и территории предприятий, организаций и учреждений, кроме специально отведенных мест, запрещается сброс или складирование бытового мусора, крупногабаритного или строительного мусора, производственных отходов, жидких отходов, отходов спила деревьев, листвы, пустой тары, снега.
Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГ на земельном участке в ... вдоль береговой полосы ... в ... метрах от ... (под мостом) выявлено захламление коммунальными отходами, площадь занятая свалкой составляет около 2 м2 (л.д.5,6). ДД.ММ.ГГ прокурором Яльчикского района Чувашской Республики в адрес администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики направление представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.7-8). По результатам контрольного осмотра установлено, что на указанной территории по прежнему указанный земельный участок захламлен коммунальными отходами (л.д.12).
Решением Собрания депутатов Яльчикского муниципального округа от 06.12.2022 №5/14-с «О прекращении полномочий администрации Яльчикского района и администраций сельских поселений Яльчикского района Чувашской Республики» полномочия администрации Яльчикского сельского поселения прекращены 30.12.2022. Правопреемником согласно решению Собрания депутатов Яльчикского муниципального округа от 06.12.2022 №5/16-с «О правопреемстве органов местного самоуправления Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» является администрация Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики.
В соответствии с п.13.19.9 Положения об Управлении по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденного Решением Собрания депутатов Яльчикского муниципального округа от 15.12.20222 №6/2-с, Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики осуществляет на подведомственной территории организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.
В силу ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
В соответствии с п.14 ч.1 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по реальному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения. Частью 3 указанного закона определены вопросы, относящиеся к вопросам местного значения сельского поселения. При этом предусмотрено, что законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения. Таким образом, вышеназванными положениями предусмотрена возможность закрепления субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним уставами муниципального района и сельского поселения вопроса участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов за сельским поселением.
Материалами дела подтверждается, что обнаруженная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов находится на территории администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики.
Таким образом, установлено, что административным ответчиком не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования. Неисполнение органом местного самоуправления установленных законом обязанностей по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора и бездействие по ликвидации несанкционированной свалки влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, выраженное в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов – земельного участка, расположенного в ... вдоль береговой полосы ... в ... метрах к северо-западу от моста по ....
Обязать Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов – земельный участок, расположенный в ... вдоль береговой полосы ... в ... метрах к северо-западу от моста по ..., в течение одного месяца после вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий С.В. Агеев
Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023 года.