Решение по делу № 2А-518/2025 от 02.07.2025 | Левашинский районный суд (Республика Дагестан)

05RS0032-01-2025-000624-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2025 года с. Леваши

Левашинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Магомедова А.А.

при секретаре с/з - Мирзоевой З.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к ГКУ УСЗН в МО «<адрес>» о признании решения об отказе в предоставлении услуг незаконным, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГКУ УСЗН в МО «<адрес>» о признании решения об отказе в предоставлении услуг незаконным, указав, что он обратился в ГКУ РД Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» с целью получения социальной выплаты, для приобретения 2-х коров молодняка, для улучшения материального положения семьи и ведения подсобного хозяйства.

В месте с ним приживает супруга, дочь и внучка, дочь является инвалидом детства, и они ведут общее хозяйство.

При обращении в указанный орган, он предоставил все необходимые документы (бизнес-план, справка о составе семьи и т.д.), в общем все необходимые документы по списку выданному Управлением социальной защиты населения в МО «<адрес>».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ за №, ему отказано в предоставлении услуги. В упомянутом решении не указано на основании чего ему было отказано, оно не мотивировано.

В судебном заседании ФИО2 поддержал свои требование и просил удовлетворить.

Административный ответчик ГКУ УСЗН в МО «<адрес>» ФИО7 в суде административные исковые требование не признала, пояснила, что ФИО2 обращался с заявлением для предоставления ему социальной выплаты, комиссия изучив материалы дела, документы представленные заявителем пришла к выводу, что данное лицо не отвечает предъявляемым Постановлением Правительства РД № от 12.2021 г. требованиям, а именно ни он ни его супруга не имеют инвалидности, не являются лицами осуществляющий уход за инвали<адрес> группы, либо за престарелыми нуждающимися по заключению лечебного учреждения в постороннем уходе и т.д.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с частью первой статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно части первой статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина..

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации..

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 103 утверждено Положение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Республики Дагестан.

Согласно пункту 5 Положения государственная социальная помощь оказывается малоимущей семье, малоимущему одиноко проживающему гражданину и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в <адрес> для соответствующих социально-демографических групп населения, на момент обращения за государственной социальной помощью.

В соответствии с пунктом 6 Положения не зависящими от граждан причинами признаются в частности: нетрудоспособный возраст одного или нескольких членов семьи (до 16 лет включительно, а также достижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости) - для малоимущей семьи (подпункт "б"); доход трудоспособных членов семьи от работы по трудовому договору или договору гражданско-правового характера при учете в совокупном доходе семьи обеспечивает уровень среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума малоимущей семьи в расчете на одного члена семьи - для малоимущей семьи (подпункт "г"); уход за ребенком в возрасте до 3 лет, входящим в состав семьи, - для малоимущей семьи (подпункт "ж"); наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей (подпункт "к").

При наличии в составе малоимущей семьи более одного трудоспособного члена семьи причина, указанная в подпункте "ж" настоящего пункта, применима только к одному из них независимо от числа детей в возрасте до 3 лет в семье заявителя.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что государственная социальная помощь назначается по представленному в орган социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания) заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Заявление содержит также письменное согласие заявителя и всех совершеннолетних членов малоимущей семьи на заключение заявителем социального контракта. Граждане, не имеющие возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, самостоятельно декларируют их в заявлении.

Исходя из требований подпунктов "м", "о" пункта 15 Положения, к заявлению также прилагаются следующие документы: бизнес-план по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (для граждан, которые подают документы для получения единовременной выплаты на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности); сведения о составе семьи по форме, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 430 "Об утверждении формы декларирования сведений о составе семьи".

В соответствии с пунктом 17 Положения органом социальной защиты населения либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашиваются от государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им органов и организаций (далее - органы и организации) документы (сведения), необходимые для назначения государственной социальной помощи.

Заявитель несет ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 21 Положения).

Согласно пункту 22 Положения представленные заявителем сведения проверяются органом социальной защиты населения дополнительно посредством комиссионного обследования совместно с представителями учреждения посредством социального обслуживания по месту жительства (пребывания) гражданина с посещением заявителя по указанному в заявлении адресу в течение 2 рабочих дней с даты регистрации заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. С учетом результатов проверки оформляется лист собеседования по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению, в который вносится информация о проблемах семьи гражданина (одиноко проживающего гражданина), ее (его) возможностях по выходу из трудной жизненной ситуации.

Пунктом 23 Положения предусмотрено, что на основании заявления и листа собеседования орган социальной защиты населения с участием заявителя разрабатывает проект социального контракта, к которому прилагается программа социальной адаптации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) на период действия социального контракта (далее также - программа социальной адаптации), по форме согласно приложению N 4 к настоящему Положению.

Решение об оказании государственной социальной помощи (или об отказе в ее оказании) принимается Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 29 Положения).

В соответствии с пунктом 31 Положения орган социальной защиты населения по месту подачи заявления уведомляет заявителя о времени и месте заседания Комиссии, на котором будет рассматриваться его заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, и приглашает заявителя на заседание Комиссии для дачи необходимых пояснений, обсуждения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации за 2 рабочих дня до дня заседания Комиссии. Уведомление с приглашением направляется на бумажном носителе по почте либо в форме электронного сообщения на адрес электронной почты (при наличии), а в случае подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю направляется электронное сообщение с использованием указанного портала.

На основании пункта 32 Положения комиссия рассматривает заявление, лист собеседования, проект социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации, и другие поступившие документы, заслушивает необходимые пояснения заявителя, вносит предложения по выходу гражданина (его семьи) из трудной жизненной ситуации, обсуждает условия социального контракта, в том числе мероприятия программы социальной адаптации, и, учитывая материальное положение, возраст, состояние трудоспособности членов семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина, трудность жизненной ситуации, нуждаемость в помощи, реализацию возможностей самообеспечения, выносит одно из следующих заключений: а) согласовать проект социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации, рекомендовать заключить социальный контракт; б) внести изменения в отдельные положения проекта социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации (с указанием конкретных предложений), рекомендовать заключить социальный контракт при условии внесения предложенных Комиссией изменений; в) отказать в назначении государственной социальной помощи.

Решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи в размере и сроки, определенные заключенным социальным контрактом, согласие с условиями которого выразили совершеннолетние дееспособные члены семьи заявителя, принимается руководителем органа социальной защиты населения в течение 10 дней со дня обращения заявителя и представления им необходимых документов (пункт 35 Положения).

Как следует из пункта 38 Положения основаниями для отказа в оказании государственной социальной, кроме прочего, могут являться: несоответствие статуса заявителя и (или) семьи заявителя требованиям пунктов 5 и 6 настоящего Положения (подпункт "а"); представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о месте жительства или месте пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина, о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства, о доходах и принадлежащем ему (его семье) или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности (подпункт "б"); не подтверждение факта нахождения заявителя в трудной жизненной ситуации (подпункт "д").

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 обратился в ГКУ УСЗН в МО «<адрес>» о признании решения об отказе в предоставлении услуг незаконным, указав, что он обратился в ГКУ РД Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» с целью получения социальной выплаты, для приобретения 2-х коров молодняка, для улучшения материального положения семьи и ведения подсобного хозяйства.

Вместе с ним приживает супруга, дочь и внучка, дочь является инвалидом детства, и они ведут общее хозяйство.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ за №, отказано в предоставлении услуги. В упомянутом решении не указано на основании чего ему было отказано, оно не мотивировано.

Согласно сведениям в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ФИО2 поставлен на учет как физическое лицо и присвоен ИНН.

Сведениями о том, что состоит на учете и признан безработным в материалах дела не содержатся, из показаний самого заявителя на учете в центре как безработный не состоит, пособие не получал.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО2 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- земельный участок площадь 1500 кв.м. расположенное в селе <адрес> РД,

- жилой <адрес> года постройки общей площадью 150 кв.м. жилая – 100 кв.м.. так же земельный участок 0.25 га для ведения личного подсобного хозяйства.

При принятии Решения об отказе комиссией УСЗН было принято во внимание, то обстоятельство, что ФИО11 указал в завлении, что он проживает в доме со своей супругой, дочерью ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. являющейся инвали<адрес> группы и внучкой.

Согласно сведениям МФЦ предоставленные по запросу УСЗН, по адресу <адрес> проживают сам заявитель и его супруга ФИО8, иных лиц проживающих с ФИО2, не имеются

Доводы ФИО2 и представленные им сведения в УСЗН о том. что вместе с ним проживают его дочь являющейся инвалидом третьей группы и внучка в суде не нашло подтверждение. представленная им в обосновании своего довода - выписка из похозяйственной книги, а также справка «Сельсовет- Какамахинский» в котором помимо самого заявителя и его супруги указана дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внучка, не являются документами, свидетельствующими о том, что дочь ФИО3 проживает с ним в одном доме и ведут одно общее хозяйство.

Межведомственной комиссией дана оценка обстоятельствам, указанным в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи, на основании сведений, имеющихся на момент рассмотрения заявления.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение об отказе, в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги и отказано в назначении государственной социальной помощи.

Основаниями для принятия данного решения, как показала в суде представитель ГКУ РД УСЗН МО <адрес> ФИО9 послужило то обстоятельство, что заявитель не подпадает под требования предусмотренные Постановлением Правительства РД № от 12.05 2021 г., Положению об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Республики Дагестан, а именно ФИО2 не является лицом чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума установленный в <адрес>, ни он ни его супруга не являются инвалидами, не зарегистрирован в качестве безработного в центре занятости, не осуществляют уход за ребенком в возрасте до трех лет, входящих в состав семьи, либо за инвали<адрес> группы, либо за лицами достигшими возраста 80 лет.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в обзоре судебной практики N 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.

К числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

Таким образом, суд руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Положением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 103, при этом установив значимые для дела обстоятельства, исходя из заявленных требований с учетом доводов и возражений сторон, их объяснений, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности установлен факт отсутствия оснований для оказания государственной социальной помощи истцу, вследствие чего решение ответчика об отказе в заключении социального контракта, ввиду того, что ФИО2 не находится в тяжелой жизненной ситуации по независящим от него обстоятельствам, является законным и обоснованным и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к ГКУ УСЗН в МО «<адрес>» о признании Решения от ДД.ММ.ГГГГ за №, об отказе в предоставлении услуги незаконным – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующим Магомедов А.А.