К делу №2-322/2023

23RS0037-01-2022-006883-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 г. г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Схудобеновой М.А.

с участием помощника транспортного прокурора Зубкова ФИО10.

представителя ответчика ФИО1 ФИО11.

при секретаре Кондратьевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солодовника ФИО12 к Новороссийской таможне о признании увольнения незаконным и восстановлении на службе

УСТАНОВИЛ:

Солодовник ФИО13 обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с заявлением о признании увольнения незаконным, отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ № 990-К и восстановлении на службе в должности заместителя начальника Приморского таможенного поста Новороссийской таможни, указав в обоснование иска, что проходил службу в таможенных органах РФ в должности заместителя начальника Приморского таможенного поста Новороссийской таможни с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Новороссийской таможни (далее - ответчик) от )ДД.ММ.ГГГГ № 990-К «О привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении ФИО14. Солодовника» (далее - приказ Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № 990-К), уволен со службы в таможенных органах в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» далее - ФЗ от 21.07.97 № 114-ФЗ) за систематические нарушения служебной дисциплины. Как следует из приказа Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № 990-К на него наложено дисциплинарное взыскание - увольнение за нарушения служебной дисциплины в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С приказом Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № 990-К не согласен, считает его незаконными по нижеизложенным снованиям.

Порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы (далее - таможенные органы) и основы правового положения должностных лиц таможенных органов урегулированы Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ 0 службе в таможенных органах Российской Федерации (далее - ФЗ от 21.07.97 № 114-ФЗ).

В приказе Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № 990-К не приводится каких-либо сведений о сути (содержании) вменяемых Солодовнику в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушений служебной дисциплины, а констатируются только нарушенные правовые акты.

Согласно пункта 20 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.11.2008 года № 1396, (далее - Дисциплинарный устав) основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.

Порядок организации и проведения служебной проверки определяется руководителем Федеральной таможенной службы. Порядок проведения служебных проверок в таможенных органах Российской Федерации регламентирован Инструкцией об организации и проведении служебной проверки, утвержденной Приказом ФТС № 1557 от 02.08.2012 года (далее - Инструкция).

Указанным нормативным правовым актом предусмотрено, что при проведении служебной проверки в отношении сотрудника таможни должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, установлению вины сотрудника, выявлению причинно-следственной связи между действием (бездействием) сотрудника и наступившими последствиями, определению характера и размера материального ущерба, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка (п.2 Инструкции).

Однако, в нарушение вышеуказанных правовых норм в отношении истца служебная проверка не назначалась и не проводилась.

Пунктом 20 Дисциплинарного устава предусмотрено, что при наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующая служба и поведение.

Однако, в связи с не проведением в отношении истца служебной проверки, при наложении дисциплинарного взыскания не учитывалась тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующая служба и поведение.

Вследствие чего неправомерно применено, чрезмерно суровое решение, не соответствующее тяжести совершенного проступка.

Совершение сотрудником таможни систематических нарушений служебной дисциплины не означает его безусловного увольнения, могут быть применены и другие виды взысканий (строгий выговор, выговор).

Сотрудник может быть уволен со службы, однако его действия, послужившие поводом для такого решения, подлежат оценке с точки зрения их характера, наступивших последствий, значимости для интересов службы, условий их совершения, прежнего отношения сотрудника к исполнению служебных обязанностей и других обстоятельств.

Подпункт 11 пункта 2 статьи 48 ФЗ от 21.07.97 № 114-ФЗ, увольнение сотрудника за систематические нарушения служебной дисциплины, не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку принятию решения об увольнении сотрудника со службы предшествует объективная оценка совершенного им деяния в рамках установленной процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности и предоставление гарантий его защиты от произвольного увольнения, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки.

В данном случае, начальником Новороссийской таможни при рассмотрении вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности и определении меры наказания в виде увольнения не применены в системной взаимосвязи и совокупности изложенные выше нормативные положения, подлежащие применению к спорным отношениям, а также не дана с их учетом надлежащая оценка обстоятельствам, касающимся обоснованности применения в отношении истца такой крайней меры дисциплинарного взыскания как увольнение со службы в таможенных органах.

Закон предоставляет руководителю таможенного органа возможность избрания для сотрудника, допустившего нарушение, иной, более мягкой меры дисциплинарной ответственности, чем увольнение со службы.

При оценке обоснованности наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения следовало принять во внимание, что стаж службы в таможенных органах на момент увольнения вставлял 24 года 2 месяца 29 дней, общая выслуга 25 лет 1 месяц 1 день. За время службы имеет положительную характеристику награжден медалями, объявлена благодарность руководителя ФТС, за безупречную службу в таможенных органах РФ, награжден нагрудным знаком «Ветеран таможенной службы», неоднократно поощрялся руководством Ростовской и Новороссийской таможен, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Кроме того, основания для увольнения истца со службы в таможенных органах в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 48 ФЗ от 21.07.97 № 114-ФЗ за систематические крушения служебной дисциплины отсутствовали, так как систематических нарушений служебной дисциплины допущено не было.

Просит суд признать незаконным и отменить приказ Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ года № 990-К «О привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении ФИО15 Солодовника». Признать незаконным увольнение ДД.ММ.ГГГГ со службы в таможенных органах Российской Федерации капитана таможенной службы ФИО2 (4-161026), заместителя начальника Приморского таможенного поста Новороссийской таможни, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 48 Федеральным Законом от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за систематические нарушения служебной дисциплины. Восстановить на службе в таможенных органах РФ Солодовника ФИО16. в должности заместителя начальника Приморского таможенного поста Новороссийской таможни.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец дополнил основания иска, указав, что как следует из приказа Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № 990-К он привлечен к дисциплинарной ответственности за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в недостаточном контроле с его стороны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за действиями подчиненных должностных лиц по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля в отношении транспортных средств, ввезенных физическими лицами для личного пользования. Оспариваемый приказ издан на основании Акта от ДД.ММ.ГГГГ № 16.1-07/5 «Об итогах внеплановой целевой инспекторской проверки Новороссийской таможни» (далее - акт от ДД.ММ.ГГГГ) и решения начальника таможни, принятым по объяснению ФИО17. Солодовника от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, при привлечении к дисциплинарной ответственности не приняты во внимание следующие обстоятельства. Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ комиссией Южного таможенного управления проведена проверка соблюдения должностными лицами требований права Евразийского экономического союза и законодательства РФ о таможенном деле при совершении таможенных операций и осуществлении таможенного контроля в отношении транспортных средств ввезенных и оформивших по пассажирским таможенным декларациям па Приморском таможенном посту Новороссийской таможни в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенной проверки комиссией сделаны выводы о наличии в действиях должностных лиц Приморского таможенного поста Новороссийской таможни нарушений контроля сведении, содержащихся в пассажирских таможенных декларациях, что свидетельствует о недостаточном контроле за деятельностью подчиненных должностных лиц со стороны руководства Приморского таможенного поста Новороссийской таможни, а также нарушениях по проверке достоверности сведений о стоимости транспортных средств со стороны должностных лиц Приморского таможенного поста Новороссийской таможни, которые стали возможными по причине ослабления контроля за действиями подчиненных должностных лиц со стороны начальника ОСТП Приморского таможенного поста Новороссийской таможни, заместителя начальника Приморского таможенного поста Новороссийской таможни, начальника Приморского таможенного поста Новороссийской таможни.

Таким образом, в акте от ДД.ММ.ГГГГ и приказе Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ. 990-К, указывается на недостаточный контроль Солодовника ФИО18. за действиями подчиненных должностных лиц.

Как следует из пункта 4 должностной инструкции заместителя начальника Приморского таможенного поста Новороссийской таможни заместитель начальника таможенного поста в случае отсутствия начальника таможенного поста исполняет его обязанности и исключительно при исполнении обязанностей начальника таможенного поста имеет в подчинении должностных лиц и работников поста согласно штатному расписанию.

Согласно информации об исполнении обязанностей по руководящим должностям Новороссийской таможни и Приморского таможенного поста Новороссийской таможни в 2021- 2022 годах, приведенной в Таблице № на странице 7 акта от ДД.ММ.ГГГГ г., Солодовник исполнял обязанности по должности начальника Приморского таможенного поста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

В указанные периоды, согласно пункту 4 должностной инструкции заместителя начальника Приморского таможенного поста Новороссийской таможни имел в подчинении должностных лиц и работников поста согласно штатному расписанию, действия которых подлежали контролю с его стороны.

В остальное время контроль за действиями должностных лиц Приморского таможенного поста Новороссийской таможни осуществляется начальниками структурных подразделений Приморского таможенного поста Новороссийской таможни и начальником Приморского таможенного поста Новороссийской таможни, что закреплено в положениях о структурных подразделениях Приморского таможенного поста Новороссийской таможни и положении о Приморском таможенном посте Новороссийской таможни. Согласно пункта 30 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ, утвержденного Президента РФ от 16.11.2008 года № 1396 (далее - Дисциплинарный устав), дисциплинарное взыскание не может быть применено в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев. Таким образом, если предположить, что он в периоды исполнения обязанностей по долности начальника Приморского таможенного поста с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустил недостаточный контроль за действиями подчиненных должностных лиц, то, установленный Дисциплинарным установ таможенной службы РФ шестимесячный срок применения дисциплинарного взыскания на издания приказа Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-К, истек. Кроме того, у начальника Новороссийской таможни отсутствовали основания для увольнения истца со службы в таможенных органах в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 и 48 ФЗ от 21.07.97 № 114-ФЗ за систематические нарушения служебной дисциплины, по чине не допущения систематических нарушений служебной дисциплины.

Повторное совершение дисциплинарного проступка после привлечения Солодовника к дисциплинарной ответственности приказом Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № 1075- М, не допускалось.

В отношении Солодовника служебная проверка не назначалась и не проводилась.

Сообщение о преступлении в отношении Сододовника являлось сообщением о преступлении совершенном Довганевич ФИО19. в отношении которого возбуждено -уголовное дело, по настоящее время ни подозреваемым, ни обвиняемым не является.

В судебное заседание истец не явился, уведомлён надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известил, в ходатайстве об отводе судьи просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд признал неявку истца не уважительной и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель ответчика просил в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, поскольку не один из доводов истца не основан на действующем законодательстве.

Помощник транспортного прокурора полагал, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку сроки и процедура увольнения соблюдены.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, возражение представителя ответчика, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № 990-К «О привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении ФИО21. Солодовника», за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в недостаточном контроле со стороны заместителя начальника Приморского таможенного поста Новороссийской таможни ФИО20 Солодовника за действиями подчинённых должностных лиц по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля в отношении транспортных средств ввезенных физическими лицами для личного пользования, в том числе, по соблюдению положений, установленных статьями 261, 267, 323, 324 ТК ЕАЭС, Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 311, Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23 июля 2019 г. № 124 «О таможенном декларировании товаров для личного пользования», Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 г. № 107, подп. 39, 42, 51, 73, 125, 126 п. 14 должностной инструкции заместителя начальника Приморского таможенного поста Новороссийской таможни от 24.08.2020 № 43/67/001/20и, подпунктов 1, 5 пункта 1 статьи 17 Закона № 114-ФЗ, в соответствии с пунктом 18 Дисциплинарного устава на заместителя начальника Приморского таможенного поста Новороссийской таможни ФИО22. Солодовника наложено дисциплинарное взыскание - увольнение.

При применении указанного выше взыскания Новороссийской таможней были учтены следующие фактические обстоятельства.

В отношении должностных лиц Приморского таможенного поста с января 2022 г по август 2022 года проведены 1 служебная проверка и 1 внеплановая целевая инспекторская проверка соблюдения должностными лицами Приморского таможенного поста действующего законодательства по рассматриваемым пассажирским таможенным декларациям (далее - ПТД) в части правомерности принятых решений по ПТД по соблюдению права ЕАЭС, законодательства РФ о таможенном регулировании, ведомственных нормативно-правовых актов в части проверки достоверности сведений о стоимости автомобилей и соответственно уплаты таможенных платежей по единой ставке в полном объеме, порядка проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, определенных п.2 ст. 324 ТК ЕАЭС на предмет достоверности сведений, правильности заполнения и оформления документов, а также иных целей по обеспечению соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании).

По итогам служебной проверки, на основании приказа Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № 1075-КМ «О результатах служебной проверки» на заместителя начальника Приморского таможенного поста ФИО23. Солодовника наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор за нарушения, выразившиеся в осуществлении ненадлежащего контроля действий подчиненных должностных лиц Приморского таможенного поста.

Так, было установлено, что должностными лицами Приморского таможенного поста не обеспечено направление докладной записки в адрес начальника Приморского таможенного поста ФИО24. Хрхряна о неприменении в силу объективных причин мер по минимизации риска, предусмотренных неформализованными целевыми профилями риска, не осуществлен контроль за соблюдением порядка заполнения Отчета о результатах применения мер по минимизации риска (далее - Отчет) и не обеспечен контроль внесения актуальных и достоверных сведений в Отчет, тем самым нарушены требования пунктов 106, 114, 124, 126, 127, 128 Тактики применения Системы управлениями риска, требования письма ФТС России от 30 декабря 2016 г. № 21-64/68154 «О направлении Правил заполнения Отчета и структуры таблиц».

Солодовником ФИО25 не обеспечен контроль действий подчиненных должностных лиц отдела контроля за таможенным транзитом поста при исполнении ими своих должностных обязанностей в части соблюдения порядка и правил совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД №№, № в соответствии с подпунктами 2, 4, 7 пункта 5 статьи 111, подпункта 1 пункта 1 статьи 125, подпункта 3 пункта 1 статьи 143 ТК ЕАЭС, пункта 24 Технологии.

Не в полной мере осуществлен контроль исполнения подчиненными должностными лицами приказа ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения таможенного органа на перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах» (далее – приказ ФТС России №).

При подаче, регистрации и проведении таможенного контроля ПТД № не обеспечен контроль действий подчиненных должностных лиц ОСТП ПТП по соблюдению требований статьи 111 ТК ЕАЭС, а также статей 28.1. и 28.7. КоАП РФ в части непринятия мер в соответствии с КоАП РФ, не обеспечен контроль исполнения должностными лицами ОСТП ПТП статьи 267 ТК ЕАЭС в полном объеме, что повлекло за собой недоплату таможенных платежей по ПТД №№/№, № в размере согласно справке отдела таможенных платежей таможни от ДД.ММ.ГГГГ 687243,44 руб. по каждой декларации, всего недоплата таможенных платежей составила 1 374 486,88 рублей, тем самым ФИО26. Солодовником не надлежаще исполнены требования абзацев 2, 6, 7, 8, 13, 14, 17, 21, 23, 25, 27, 28, 33, 34, 36, 37, 42, 44, 51, 54, 73, 87, 100, 118, 119, 125, 127 пункта 14 раздела III должностной инструкции заместителя начальника ПТП, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ №и, требования подпунктов 1), 5) пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), что в соответствии с пунктами 17, 18 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № (далее – Дисциплинарный устав) является грубым нарушением служебной дисциплины.

Нарушение, выразившееся в ослаблении контроля со стороны заместителя начальника ПТП ФИО27. Солодовника за подчиненными должностными лицами в части не выявления признаков административного правонарушения по части 1 статьи 16.23. КоАП РФ в отношении ООО «Система.ИТ» и не возбуждение дела об административном правонарушении повлекло за собой экономический ущерб государству в части неуплаты штрафных санкций, предусмотренной части 1 статьи 16.23. КоАП РФ, в части недоплаты таможенных платежей – 1374486 руб. 88 коп.

Даты нарушений служебной дисциплины - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

По результатам внеплановой целевой инспекторской проверки (исследуемый период 2021- 2022 г) выявлены многочисленные нарушения контроля сведений, допущенные должностными лицами Приморского таможенного поста, содержащиеся в 147 ПТД (нарушены - пункт 5 Инструкции № при регистрации 56 ПТД - пустые строки не зачеркивались; подпункт б пункта 18 Порядка № в графе 1 8-ми ПТД не указаны сведения о документе, удостоверяющем личность декларанта, с указанием наименования страны, уполномоченным органом которого выдан документ; пункт 24 Порядка № поле «для служебных отметок» в 2-х ПТД отсутствует информация о принятии каких-либо решений в отношении декларируемых ТСЛП; пункт 19 Порядка № при таможенном декларировании товаров, доставляемых перевозчиком, или товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в поле графы 2.3 в 4-х ПТД соответствующие отметки отсутствуют: пункт 2 статьи 323 ТК ЕАЭС в 64 ПТД отсутствуют сведений о гражданстве, дате выдачи документа, подтверждающего личность, виде документа, сведений о месте работы, а также соблюдения формы объяснения утвержденной Решением №; статьи 261, 267, 323, 324 ТК ЕАЭС, выразившиеся в выпуске товаров для личного пользования в свободное обращение без документов, подтверждающих сведения, заявленные в 110 ПТД, а именно без документов, подтверждающих стоимость товаров для личного пользования, в том числе их оплаты, принятие стоимости автомобилей на основании ценовой информации, не отвечающей требованиям ст. 267 ТК ЕАЭС, недостаточности мер, принятых должностными лицами таможенного органа в части получения сведений, имеющих значение для проведения таможенного контроля и т.д.), что свидетельствует о ненадлежащей организации работы, недостаточном контроле со стороны заместителя начальника Приморского таможенного поста Новороссийской таможни ФИО28 Солодовника за действиями подчинённых должностных лиц по совершению ими таможенных операций и проведению таможенного контроля в отношении транспортных средств ввезенных физическими лицами для личного пользования, в том числе, по соблюдению положений, установленных статьями 261, 267, 323, 324 ТК ЕАЭС, Инструкции №, Порядка № и Решения №, подп. 39, 42, 51, 73, 125, 126 п. 14 должностной инструкции заместителя начальника Приморского таможенного поста Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №и, подпунктов 1, 5 пункта 1 статьи 17 Закона № 114-ФЗ, что в соответствии с пунктом 18 Дисциплинарного устава квалифицируются как грубое нарушение служебной дисциплины.

Выявленные в ходе проверки ЮТУ факты свидетельствуют о системном и длящемся характере нарушений таможенного законодательства, что свидетельствует о ненадлежащей организации работы, недостаточном контроле со стороны заместителя начальника Приморского таможенного поста Новороссийской таможни ФИО29 Солодовника за действиями подчинённых должностных лиц по совершению ими таможенных операций и проведению таможенного контроля в отношении транспортных средств, ввезенных физическими лицами для личного пользования, в том числе, по соблюдению положений, установленных статьями 261, 267, 323, 324 ТК ЕАЭС, Инструкции № 311, Порядка № 124 и Решения № 260, подп. 39, 42, 51, 73, 125, 126 п. 14 должностной инструкции заместителя начальника Приморского таможенного поста Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №и, подпунктов 1, 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 114-ФЗ, что в соответствии с пунктом 18 Дисциплинарного устава квалифицируются как грубое нарушение служебной дисциплины.

Виды дисциплинарных взысканий приведены в статье 23 Дисциплинарного устава и статье 29 Федерального закона № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;

5) увольнение из таможенных органов.

Увольнение из таможенных органов сотрудника - как вид дисциплинарного взыскания производится начальником таможенного органа, имеющим право назначения на должность.

ФИО30 Солодовник со службы в таможенных органах Российской Федерации уволен на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 48 Федерального закона № 114-ФЗ, то есть «за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины».

Перечень грубых нарушений служебной дисциплины, а также определение понятия «систематические нарушения служебной дисциплины» даются в Дисциплинарном уставе таможенной службы.

Перечень грубых нарушений перечислен в статье 18 Дисциплинарного устава, в том числе: «невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Понятие «систематическое нарушение служебной дисциплины» дано в статье 22 Дисциплинарного устава: «Систематическим нарушением служебной дисциплины является повторное совершение в течение года сотрудником, имеющим дисциплинарное взыскание, дисциплинарного проступка».

Поскольку ФИО31. Солодовник имел не снятое дисциплинарное взыскание в виде строго выговора, объявленного приказом Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № 1075-КМ «О результатах служебной проверки» за нарушения, выразившиеся в осуществлении ненадлежащего контроля за действиями подчиненных должностных лиц Приморского таможенного поста, и им повторно совершен такой же дисциплинарный проступок, выразившийся в грубом нарушении служебной дисциплины в части ненадлежащей организации работы, недостаточном контроле за действиями подчиненных должностных лиц Приморского таможенного поста, и зафиксированный приказом ЮТУ от ДД.ММ.ГГГГ № 302 «Об итогах внеплановой целевой инспекторской проверки Новороссийской таможни», из этого следует, что ФИО32 Солодовник систематически нарушал служебную дисциплину.

Согласно одному из доводов ФИО33. Солодовника, в отношении его не была проведена служебная проверка в целях установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению при принятии решения о привлечении к дисциплинарной ответственности, что является нарушением Приказа ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № 1557.

В соответствии с пунктом 19 Дисциплинарного устава, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам.

С учетом полученных объяснений и принимая во внимание указанные положения Дисциплинарного устава, на заместителя начальника Приморского таможенного поста ФИО34. Солодовника наложено дисциплинарное взыскание, предусмотренное ст. 29 ФЗ № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» – увольнение (приказ Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № 990-К).

Данное решение было принято с учетом проведенной внеплановой целевой инспекторской проверки и установленных в рамках данной проверки фактов нарушений, что не требовало дополнительного проведения служебной проверки.

Указание в исковом заявлении ФИО36 Солодовника на нарушение, связанное с отсутствием в приказе Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № 990-К «О привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении ФИО35 Солодовника» сведений о сути (содержании) вменяемого ему проступка, не соответствует действительности.

ФИО37 Солодовник ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен с Актом ЮТУ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об итогах внеплановой целевой инспекторской проверки Новороссийской таможни», а также ему поставлены вопросы по существу указанного акта, исходя из содержания которых очевиден перечень вменяемых нарушений.

Решение о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО38. Солодовника в виде увольнения было принято после оценки совершенного им деяния, с учетом проведенной инспекторской проверки и выводов, отраженных в Акте Южного таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об итогах внеплановой целевой инспекторской проверки Новороссийской таможни», в приказе ЮТУ от ДД.ММ.ГГГГ № 302 «Об итогах внеплановой целевой инспекторской проверки Новороссийской таможни», а также в приказе Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № 1075-КМ «О результатах служебной проверки».

Наличие поощрений, положительных характеристик и семейных обстоятельств не влечет невозможность выбора начальником таможенного органа любого вида дисциплинарного воздействия в зависимости от тяжести совершенного проступка.

По мнению Солодовник ФИО39. он привлечен к дисциплинарной ответственности за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в недостаточном контроле за действиями подчиненных должностных лиц Приморского таможенного поста по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля в отношении транспортных средств, ввезенных физическими лицами для личного пользования.

При этом заявитель указывает, что должностные лица Приморского таможенного поста находятся у него в подчинении только в период исполнения обязанностей начальника Приморского таможенного поста. Ввиду изложенного, перечисляя даты исполнения обязанностей начальника Приморского таможенного поста, ФИО40. Солодовник указывает на истечение шестимесячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с приказом Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № 990-К «О привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении ФИО42. Солодовника», он привлечен к дисциплинарной ответственности не в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей начальника Приморского таможенного поста в период исполнения Солодовником ФИО41. обязанностей по указанной должности, а в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по своей должности - заместителя начальника Приморского таможенного поста Новороссийской таможни.

Что касается применения формулировки «подчиненные» должностные лица, то должность заместителя начальника Приморского таможенного поста относится к старшему начальствующему составу, вследствие чего служебные правоотношения ФИО43. Солодовника с должностными лицами Приморского таможенного поста (за исключением начальника Приморского таможенного поста) строятся на основе соподчинения.

В соответствии с п. 14 раздела III «Должностные обязанности заместителя начальника таможенного поста» должностной инструкции ФИО44. Солодовника, он по занимаемой должности обязан распределять обязанности между должностными лицами таможенного поста (пп. 4); организовывать и контролировать работу должностных лиц таможенного поста при совершении таможенных операций и помещении товаров и транспортных средств под таможенные процедуры (пп. 5); организовывать и осуществлять контроль за порядком совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров и транспортных средств под таможенную процедуру, за применением форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, с использованием системы управления рисками.

Решение о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО45 Солодовника в виде увольнения было принято начальником Новороссийской таможни обоснованно, после оценки всех обстоятельств, в том числе с учетом необходимости разграничения степени ответственности руководящего состава Приморского таможенного поста.

Согласно одному из доводов заявителя в периоды времени, когда ФИО46. Солодовник не исполняет обязанности начальника Приморского таможенного поста, обязанность по контролю за действиями подчиненных должностных лиц лежит на начальнике Приморского таможенного поста и руководителях соответствующих структурных подразделений.

Данный довод является необоснованным, поскольку, если следовать логике заявителя, в периоды, когда Солодовник ФИО47. не исполняет обязанности начальника Приморского таможенного поста, он не несет какую-либо ответственность за допускаемые нарушения.

Исходя из анализа обязанностей, содержащихся в должностных инструкциях начальника Приморского таможенного поста и заместителя начальника Приморского таможенного поста, начальником Новороссийской таможни принято обоснованное решение об увольнении именно ФИО48 Солодовника.

В должностной инструкции начальника Приморского таможенного поста (п. 57) указано, что он обязан организовывать контроль за порядком совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров и транспортных средств под таможенную процедуру, за применением форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, с использованием системы управления рисками.

А в должностной инструкции заместителя начальника Приморского таможенного поста (пп. 8, п. 14) указано, что он обязан организовывать и осуществлять контроль за порядком совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров и транспортных средств под таможенную процедуру, за применением форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, с использованием системы управления рисками.

На основании изложенного, начальником Новороссийской таможни принято обоснованное решение по результатам анализа акта внеплановой целевой инспекторской проверки, вследствие чего требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Новороссийской таможней соблюдены сроки привлечения ФИО49. Солодовника к дисциплинарной ответственности.

Так, нарушения, отраженные в акте внеплановой целевой инспекторской проверки затрагивают период работы Приморского таможенного поста с 2021 по истекший период 2022 года.

В соответствии с п. 30 Дисциплинарного устава, дисциплинарное взыскание не может быть применено в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев.

В указанный срок не включается период нахождения сотрудника в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Согласно справке отдела государственной службы и кадров Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ, Солодовник ФИО50 отсутствовал на службе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (очередной ежегодный отпуск).

Дисциплинарное взыскание в виде увольнения было применено к ФИО51 Солодовнику ДД.ММ.ГГГГ (приказ Новороссийской таможни № 990-К).

Таким образом, срок привлечения к дисциплинарной ответственности Новороссийской таможней соблюден.

В заявления о дополнении оснований иска ФИО52 Солодовник указывает, что приобщенная Новороссийской таможней в материалы судебного дела служебная записка отдела по противодействию коррупции Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой в КУСП № Новороссийской таможни ДД.ММ.ГГГГ под № зарегистрировано сообщение о преступлении в отношении заместителя начальника Приморского таможенного поста ФИО53. Солодовника по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 291.2 УК РФ относится к уголовному делу, возбужденному в отношении иного лица.

Однако, сообщение о преступлении от ДД.ММ.ГГГГ под № в КУСП № зарегистрировано именно в отношении ФИО54. Солодовника.

Приобщение материала проверки к уголовному делу, возбужденному в отношении иного лица, указывает в рассматриваемом случае на наличие взаимосвязи указанных в сообщении о преступлении фактов с обстоятельствами, подлежащими установлению в рамках уголовного дела № и оснований для их совместного рассмотрения.

С учетом приведенного выше, анализируя собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, судом установлено, что увольнение Солодовник ФИО55. со службы произведено в соответствии с законом, в судебном заседании не установлено нарушений сроков привлечения к дисциплинарной ответственности и процедуры увольнения, а потому оснований к удовлетворению иска, нет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Солодовнику ФИО56. в иске- ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 27.01.2023 года.