Мотивированное решение составлено 21.05.2025

УИД: 66RS0017-01-2025-000137-94

№2а-167/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Арти 19 мая 2025 года

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мангилевой Ю.Д.,

при секретаре судебного заседания Мурсалиевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску территориального отдела в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Староартинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Артинского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратился в суд с административным иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Староартинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что 10.02.2023 в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Староартинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МАОУ «Староартинская средняя общеобразовательная школа»), расположенном по адресу: <адрес>, был проведен профилактический визит с оценкой соблюдения обязательных требований в соответствии с пунктом 11 (4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», по результатам которого в адрес юридического лица выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № от 28.02.2023 со сроком исполнения 20.11.2023, который в последующем был продлен до 30.10.2024. Вместе с тем административным ответчиком устранены не все нарушения санитарного законодательства, установленные ходе проверки, в том числе не выполнен п. 5 предписания – «на каждом этаже образовательной организации туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола использовать по назначению. Туалет для мальчиков на 1 этаже оборудовать унитазами с сиденьями»; - не выполнен п. 6 предписания – «обеспечить полы в кабинетах математики, русского языка и литературы, английского языка, музыки, кабинетах начальных классов, туалете для мальчиков на 1 этаже, рекреациях 1-го и 2-го этажей, лестничных пролетах, актовом зале без дефектов и повреждений», что является нарушением ст. 28 п. 1, ст. 23 п. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи п.п. 2.4.11., 2.5.2, в связи с чем сложилась неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая ситуация в части неисполнения требований санитарного законодательства. Нарушение ответчиком требований санитарных правил создает угрозу жизни и здоровью детей, посещающих образовательное учреждение и работников дошкольной организации. В связи с чем, просят обязать МАОУ «Староартинская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения действующего законодательства: - на каждом этаже образовательной организации туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола использовать по назначению. Туалет для мальчиков на 1 этаже оборудовать унитазами с сиденьями; - обеспечить полы в кабинетах математики, русского языка и литературы, английского языка, музыки, кабинетах начальных классов, туалете для мальчиков па 1 этаже, рекреациях 1-го и 2-го этажей, лестничных пролетах, актовом зале без дефектов и повреждений; - установить срок для исполнения указанных требований - 01.09.2025.

Определением суда от 14.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Артинского муниципального округа, Управление образования Администрации Артинского муниципального округа.

Определением суда от 07.04.2025 изменен процессуальный статус Управления образования Администрации Артинского муниципального округа, которое привлечено к участию в деле в качестве соответчика, к производству суда приняты уточненные административные исковые заявления, в соответствии с которыми истец просит обязать МАОУ «Староартинская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения действующего законодательства: - на каждом этаже образовательной организации туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола использовать по назначению; туалет для мальчиков на 1 этаже оборудовать унитазами с сиденьями; обеспечить полы в кабинетах математики, русского языка и литературы, английского языка, музыки, кабинетах начальных классов, туалете для мальчиков на 1 этаже, рекреациях 1-го и 2-го этажей, лестничных пролетах, актовом зале без дефектов и повреждений; установить срок исполнения указанных требований 01.09.2025; обязать Управление образования Администрации Артинского муниципального округа профинансировать вышеуказанные мероприятия в срок до 01.08.2025.

Определением суда от 19.05.2025 производство по делу в части административных исковых требований о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства и обеспечить полы в кабинетах математики, русского языка и литературы, английского языка, музыки, кабинетах начальных классов, туалете для мальчиков на 1 этаже, рекреациях 1-го и 2-го этажей, лестничных пролетах, актовом зале без дефектов и повреждений; возложении обязанности на Управление образования Администрации Артинского муниципального округа профинансировать вышеуказанные мероприятия, прекращено в связи с отказом административного истца от данной части исковых требований.

Представитель административного истца территориального отдела в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в части возложения обязанности устранить нарушения действующего законодательства: - на каждом этаже образовательной организации, расположенной по адресу <адрес>, туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола использовать по назначению, туалет для мальчиков на 1 этаже оборудовать унитазами с сиденьями в срок до 01.11.2025, обязать Управление образования Администрации Артинского муниципального округа обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в срок до 01.09.2025.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации Артинского городского округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования в части ремонта туалетов в МАОУ «Староартинская средняя общеобразовательная школа» признают, ранее поданные возражения по иску не поддерживают. Управлением образования Администрации Артинского муниципального округа уже согласовано с Министерством образования Свердловской области выделение финансирования на капитальный ремонт туалетов, денежные средства в срок до 01.09.2025 будут выделены.

Представитель административного ответчика МАОУ «Староартинская средняя общеобразовательная школа» - директор ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ранее заявленные возражения не поддерживает, в части требований ремонта туалетов в школе признала, не оспаривала наличие заявленных нарушений, не возражала против удовлетворения административного иска в данной части.

Представитель заинтересованного лица Администрации Артинского муниципального округа по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию административных ответчиков. В предыдущих судебных заседания пояснила, что главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых на сферу образования в Артинском муниципальном округа является Управление образования Администрации Артинского муниципального округа.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

В частях 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 28 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МАОУ «Староартинская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования Администрации Артинского городского округа от 22.11.2018 №219-од.

В соответствии с данным Уставом, учредителем Учреждения является муниципальное образование Артинский городской округ, функции и полномочия от имени Артинского городского округа осуществляет Управление образования Администрации Артинского городского округа. (п 1.11 Устава).

Здание МАОУ «Староартинская средняя общеобразовательная школа» расположено по адресу <адрес>, находится в собственности Администрации Артинского муниципального округа, закреплено за МАОУ «Староартинская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления.

10.02.2023 в ходе профилактического визита с оценкой соблюдения обязательных требований в соответствии с п. 11 (4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №36 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в отношении объекта МАОУ «Староартинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу <адрес>, были выявлены ряд нарушений требований санитарных правил СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, в том числе:

- в нарушение п. 1 ст. 28 СП 2.4.3648-20 на втором этаже образовательной организации оборудованные туалеты используются не по назначению (туалеты не функционируют, используются только сотрудниками, техническим персоналом для разведения дезинфицирующих средств), при требовании: на каждом этаже объектов организации, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Туалет для мальчиков на 1 этаже не оборудован унитазами с сиденьями.

В адрес директора образовательного учреждения 28.02.2023 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах внесено предписание № об устранении выявленных нарушений и проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в котором установлен срок устранения нарушений до 20.11.2023.

Приказом заместителя главного государственного санитарного врача по г.Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах № от 17.11.2023 срок исполнения предписания № от 28.02.2023 продлен до 30.10.2024.

Согласно объяснений административных ответчиков, данное нарушение требования санитарного законодательства на дату рассмотрения дела не устранено.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 3 статьи 39 вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 2.4.11 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи.

На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.

В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложен обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как предусмотрено ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения «Об Управлении образования Администрации Артинского муниципального округа», утвержденного решением Думы Артинского городского округа №69 от 28.11.2024, Управление образования Администрации Артинского муниципального округа является функциональным (отраслевым) органом Артинского муниципального округа, подведомственным и подотчетным Главе Администрации Артинского муниципального округа, наделенными собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом Артинского муниципального округа, настоящим Положением и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области, осуществляющим управление в сфере образования.

Согласно п. 2.2 и 2.3 Положения, к полномочиям Управления относятся, в том числе создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителе муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Управление как главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, сводной бюджетной росписи; формирует и утверждает муниципальные задания; осуществляет определение поставщиков товаров, выполнении работ, оказании услуг для обеспечения муниципальных нужд от имени муниципальных заказчиков, действующих в сфере образования; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. 4.1 Положения, Управлению для осуществления возложенных на него обязанностей предоставляется право, в том числе принимать участия в разработке местных нормативов финансирования муниципальных образовательных организаций в части финансирования расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, осуществляемых из местных бюджетов, а также иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Свердловской области и муниципальными правовыми актами Артинского муниципального района.

Согласно п. 10.1 Положения, Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за Учреждением, или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития Учреждения в соответствии с программами, утвержденными в установленном порядке.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управление образования Администрации Артинского муниципального округа, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Доказательств наличия у МАОУ «Староартинская средняя общеобразовательная школа» средств, достаточных для исполнения обязанности по проведению заявленных административным истцом мероприятий, материалы дела не содержат.

Следовательно, ввиду отсутствия средств у МАОУ «Староартинская средняя общеобразовательная школа», субсидиарную ответственность по его обязательствам несет, в частности, административный ответчик Управление образования Администрации Артинского муниципального округа, поскольку именно последний ведает вопросами бюджетного финансирования и доведения бюджетных лимитов до получателей. При этом право Управления образования Администрации Артинского муниципального округа распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств не затрагиваются, поскольку выбор порядка, способов материально-технического и финансового обеспечения мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, осуществляется административным ответчиком самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного решения.

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные недостатки административными ответчиками не устранены, в связи с чем требований административного истца по устранению недостатков законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом позиции административного истца о сроках исполнения обязанностей, заявленных в судебном заседании, а также объема выполнения требуемых работ, суд полагает, что разумным и достаточным сроком устранения недостатков, учитывая сроки вступления решения в законную силу, объем мероприятий, которые необходимо будет произвести административными ответчиками в целях исполнения решения суда, а также порядка финансирования необходимых расходов, будет для Управления образования Администрации Артинского муниципального округа срок до 01.09.2025, для МАОУ «Староратинская средняя общеобразовательная школа» - до 01.11.2025.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление территориального отдела в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Староартинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Артинского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Староартинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН<***>) обязанность в срок до 01.11.2025 устранить нарушения действующего законодательства на объекте, расположенном по адресу 623355, <адрес>: - на каждом этаже образовательной организации туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола, использовать по назначению; - туалет для мальчиков на 1 этаже оборудовать унитазами с сиденьями.

Возложить на Управление образования Администрации Артинского муниципального округа (ИНН <***>) обязанность в срок до 01.09.2025 обеспечить финансирование вышеуказанных работ МАОУ «Староартинская средняя общеобразовательная школа» по устранению выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Артинский районный суд Свердловской области.

Судья -подпись- Ю.Д. Мангилева

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи ____________________Наименование должностиУполномоченного работника аппаратаФедерального суда общей юрисдикции Секретарь с/з _________Е.М. Мурсалиева «___» ______________2025 года