Дело №2-835/2023

46RS0006-01-2023-000431-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Буланенко В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального

страхования Курской области ФИО2,

при секретаре Котляровой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению пенсионного и социального страхования РФ по Курской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению пенсионного и социального страхования РФ по Курской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии, мотивируя требования тем, что решением ответчика №210000230658/290113/21 от 29 декабря 2021 года ей отказано о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1, ст.34 Федерального Закона №1244-1 ФЗ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением ст.8 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с невыполнением одного из условий ее назначения, а именно: отсутствие проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом не менее 12 лет. В свою очередь, решением Железногорского городского суда Курской области от 20.09.2022г. за ней признано право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.28.1, ст.34 Закона от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением ст.8 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Суд обязал Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области назначить ей пенсию по старости с 10 января 2022 года. В свою очередь, решением №22000021503/180909/22 от 15 ноября 2022 года ответчик отказал ей в назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1, ст.34 Федерального Закона №1244-1 ФЗ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением п.п.7,1 ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ », в связи с невыполнением одного из условий ее назначения, а именно: отсутствие проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом не менее 12 лет.

ФИО1 считая, отказ ответчика незаконным, обратилась в суд с иском, в котором просила с учетом уточнений обязать ответчика зачесть периоды с 01.04.2005 года по 15.08.2005 года, с 16.08.2005 года по 01.09.2006 года, с 01.07.2006 года по 31.01.2009 года, с 01.10.2013 года по 31.03.2014 года, с 01.01.2014 года по 31.03.2014 года, с 01.04.2014 года по 30.12.2015 года, с 01.01.2016 года по 29.08.2017 года, с 18.02.2020 года по 11.11.2020 года в периоды проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом и обязать ответчика произвести перевод на пенсию по старости в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 01.12.2022 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала, поясняя, что в ноябре 2022г. она обратилась к ответчику с вопросом о переводе с одного вида пенсии на другую, однако получила отказ мотивированный тем, что ею не предоставлены сведения подтверждающие факт проживания на территории с льготно экономическим статусом, однако данный факт установлен решением суда, что в силу действующего законодательства считает установленным и не подлежащим повторному доказыванию, в связи с чем обратилась в суд.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Курской области ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать по основаниям изложенным в отзыве, поскольку указанные периоды ранее уже были включены истцу в страховой стаж решением суда, а перевод с одного вида пенсии на другой осуществляется в любое время после возникновения права на пенсию по заявлению гражданина без ограничения срока. ФИО1 с таким заявлением не обращалась, соответственно ее права нарушены не были.

Выслушав мнение истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 года отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 года гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с п.8 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 года к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункт 7 пункта 1 данной статьи), предоставлено право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Законом о страховых пенсиях, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона о страховых пенсиях, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Закона о страховых пенсиях, или Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как неоднократно указывал в своих Определениях Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Как следует из материалов дела, решением №210000230658/290113/21 от 29 декабря 2021 года Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области ФИО1 отказано о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1, ст.34 Федерального Закона №1244-1 ФЗ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением ст.8 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с невыполнением одного из условий ее назначения, а именно: отсутствие проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом не менее 12 лет.

Решением Железногорского городского суда Курской области было установлено, что в периоды с 01.04.2005 года по 15.08.2005 года, с 16.08.2005 года по 01.09.2006 года, с 01.07.2006 года по 31.01.2009 года, с 01.10.2013 года по 31.03.2014 года, с 01.01.2014 года по 31.03.2014 года, с 01.04.2014 года по 30.12.2015 года, с 01.01.2016 года по 29.08.2017 года, с 18.02.2020 года по 11.11.2020 года ФИО1 (то есть более 8 лет) проживала и работала в г.Железногорске Курской области, который подвергся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и, соответственно имеет право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст.28.1, ст.34 Закона от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением №22000021503/180909/22 от 15 ноября 2022 года Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области ФИО1 отказано о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1, ст.34 Федерального Закона №1244-1 ФЗ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением п.п.7,1 ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ », в связи с невыполнением одного из условий ее назначения, а именно: отсутствие проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом не менее 12 лет.

Как следует из статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 2920-О, от 24 апреля 2018 года N 948-О).

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе, назначаемая досрочно, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

15.11.2022 года. ФИО1 решением №22000021503/180909/22 Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области было отказано о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1, ст.34 Федерального Закона №1244-1 ФЗ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением п.п.7,1 ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ », в связи с невыполнением одного из условий ее назначения, а именно: отсутствие проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом не менее 12 лет, в свою очередь факт и обстоятельства проживания истца в спорный период на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом установлены решением Железногорского городского суда Курской области от 20.09.2022г, вступившим в законную силу, в связи с чем, суд считает, что у нее возникло право на назначение пенсии с 01.12.2022г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Отделение пенсионного и социального страхования РФ по Курской области зачесть ФИО1 периоды с 01.04.2005 года по 15.08.2005 года, с 16.08.2005 года по 01.09.2006 года, с 01.07.2006 года по 31.01.2009 года, с 01.10.2013 года по 31.03.2014 года, с 01.01.2014 года по 31.03.2014 года, с 01.04.2014 года по 30.12.2015 года, с 01.01.2016 года по 29.08.2017 года, с 18.02.2020 года по 11.11.2020 года в периоды проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать отделение пенсионного и социального страхования РФ по Курской области произвести перевод ФИО1 на пенсию по старости в соответствии со ст.28.1, ст.34 Закона от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением п.п.7,1 ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ », с 1 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2023 года.

Председательствующий: