Дело № 2-5246/2022
27RS0004-01-2022-006238-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска
в составе председательствующего судьи Телиной С.А.,
с участием: представителя истца Прокурора Индустриального района г. Хабаровска - помощника прокурора Шаминовой О.М.,
представителя ответчика КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора Минсоцзащиты населения Хабаровского края - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре судебного заседания Судник К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> действующего в интересах ФИО3 к КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанности, взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском к КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанностей и взыскании денежных средств. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения действующего законодательства о социальной защите прав граждан пожилого возраста и инвалидов, в ходе которой установлено, что между ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого размер ежемесячной платы не может превышать 75 % среднедушевого дохода ФИО3, рассчитанного в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно». Между тем, ежемесячно в счет платы за предоставляемые социальные услуги с ФИО3 в пользу КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» удерживались денежные средства, предоставляемые ему в качестве ежемесячной денежной выплаты. За период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. с ФИО3 удержано 13136,34 руб., в ДД.ММ.ГГГГ году удержано 26995,16 руб., в 2021 году удержано 28376,45 руб., в ДД.ММ.ГГГГ года удержана сумма 17751,32 руб., итого общая сумма необоснованных удержаний составила 86159, 27 руб. В связи с изменением законодательства, предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 % пенсии получателя социальный услуг он составляет 75 % среднедушевого дохода получателя социальных услуг. В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте РФ, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте РФ и условия её предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (ч. 2 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ). С учетом того, что отношения между ФИО3 и КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» являются длящимися и возникли до ДД.ММ.ГГГГ, исчисление платы за социальные услуги в размере не более 75 % среднедушевого дохода получателя услуг будет являться для последнего ухудшающим условием. Таким образом, общая сумма незаконно удержанных средств с ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 86159, 27 руб. В связи с чем, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в связи с выявлением нарушений в отношении гражданина, признанного судом недееспособным, просит суд с учетом уточненных требований обязать Краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровский психоневрологический интернат» производить удержание за предоставляемые социальные услуги ФИО3 в размере, не превышающем 75 процентов пенсии. Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу ФИО3 в лице ФИО4, начальника управления опеки и попечительства совершеннолетних граждан и учреждений Министерства социальной защиты населения <адрес>, действующей от имени Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконно удержанные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 86159,27 рублей в качестве платы за предоставляемые социальные услуги.
Представитель истца помощник прокурора Шаминова О.М. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме, просила их удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.
Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Минсоцзащиты населения края ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом I группы, инвалидность с детства бессрочно, получает социальную пенсию в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также ежемесячной денежной выплаты на основании пункта 1 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ между КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» и ФИО3 в лице и.о. директора ФИО5, действующего на основании приказа министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с был заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме. Полная стоимость услуг составляет 43279,08 руб. Размер ежемесячной платы не может превышать 75 % среднедушевого дохода заказчика, рассчитанного с ч. 4 ст. 31 Федерального закона № 442-ФЗ, а также при расчете за социальное обслуживание учитывается 75 % от доходов, получаемых от вклада, размещенного на депозитном счете, снятие которых производится один раз в год.
Из материалов дела видно, что с ФИО3 в пользу КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» удерживались денежные средства, предоставляемые ему в качестве ежемесячной денежной выплаты: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с удержано 13136,34 руб., в ДД.ММ.ГГГГ году - 26 995,16 руб., в ДД.ММ.ГГГГ году - 28376,45 руб., в январе-июле ДД.ММ.ГГГГ года - 17751,32 руб., итого общая сумма необоснованных удержаний составила 86159,27 руб.
Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления ФИО3 в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»).
Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
П. 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.
Аналогичные положения относительно размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания были предусмотрены Примерным положением о порядке, условиях приема, перевода и выписки граждан пожилого возраста и инвалидов из государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения Санкт-Петербурга, утвержденным приказом Комитета по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № (подпункт 5.8 названного положения).
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 244 утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» соответственно.
С ДД.ММ.ГГГГг. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 этого закона).
В ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятие «получатель социальных услуг», означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и понятие «поставщик социальных услуг», означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).
Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).
Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).
В ч. 4 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.
Согласно ч. 4 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.
Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в пункте 5 названных правил.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 этих правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.
Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.
В настоящее время (с ДД.ММ.ГГГГ - даты введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, то есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в статье 35 предусмотрены переходные положения.
В силу ч. 2 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на ДД.ММ.ГГГГ, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/П-2598 «О реализации положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определено, что норма ст. 35 носит сохранный характер и указывает на возможность граждан, получающих социальные услуги в рамках длящихся правоотношений, сохранить по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, тот размер платы за получение социальных услуг, который был по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом необходимо учитывать, что размер платы за получение социальной услуги определяется исходя из её объема, периодичности, условий, сроков предоставления. Таким образом, размер платы сохраняется в случае, если не изменился объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальной услуги. При изменении какого-либо показателя, например объема предоставления социальной услуги, размер платы может быть изменен».
Согласно договора № о предоставлении социальных услуг в стационарной форме от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» и ФИО6, в лице ФИО4 начальника управления опеки и попечительства совершеннолетних граждан и учреждений министерства социальной защиты населения <адрес>, действующей от имени министерства социальной защиты населения <адрес> по доверенности министра социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме. Полная стоимость услуг составляет 43279,08 руб. Размер ежемесячной платы не может превышать 75 % среднедушевого дохода заказчика, рассчитанного с ч. 4 ст. 31 Федерального закона № 442-ФЗ составляет 14886 рублей 47 копеек, а также при расчете за социальное обслуживание учитывается 75 % от доходов, получаемых от вклада, размещенного на депозитном счете, снятие которых производится один раз в год. ( п. 9 Договора)
В качестве доказательства увеличения объема услуг ответчиком представлено сравнительная таблица, информация по включенным услугам в индивидуальную Программу ФИО3, в соответствии с установленным законодательством перечнем социальных услуг.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отношения между ФИО3 и КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» являются длящимися и возникли до ДД.ММ.ГГГГ, исчисление платы за социальные услуги в размере не более 75 % среднедушевого дохода получателя услуг ухудшают его правовое положение в части ежемесячного размера платы за предоставление социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для него по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при этом после заключения договора № о предоставлении социальных услуг в стационарной форме от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом увеличения объема услуг, между сторонами изменились отношения, длящийся период закончился, в связи с чем изменились условия оплаты за оказанные услуги, следовательно, ответчик с ДД.ММ.ГГГГ может брать с ФИО3 плату за оказанные услуги не более 75 % среднедушевого дохода, а значит ответчиком незаконно удерживались денежные средства за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в сумме 66042 рубля 37 копеек. Данная сумма подлежат взысканию с КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу ФИО3
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суде заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором <адрес> требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Поскольку в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств от уплаты государственной пошлины освобождаются, то государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <адрес>, действующего в интересах ФИО3 к КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанностей и взыскании денежных средств – удовлетворить частично.
Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровский психоневрологический интернат» производить удержание за предоставляемые социальные услуги ФИО3 в размере, не превышающем 75 процентов пенсии.
Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу ФИО3 на номинальный счет открытый в Филиале Дальневосточного ПАО Банка «ФК Открытие» № незаконно удержанные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 66042 рубля 37 копеек, в качестве платы за предоставляемые социальные услуги.
В остальной части исковых требований <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд <адрес>.
Судья С.А. Телина
Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2022 года.