РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Козыра Е.Ф., с участием помощника Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Ячемнева Е.Е., рассмотрев в г. Тюкалинске Омской области по ул. Ленина, д. 44 в открытом судебном заседании 27 декабря 2022 года административное дело № 2а-644/2022 по административному иску Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области к Администрации Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения бюджетного законодательства,

Установил:

Тюкалинский межрайонный прокурор Омской области обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указывает, что межрайонной прокуратурой в ноябре 2022 года проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности администрации Малиновскго сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что в нарушение ч.ч. 2-5 ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ, п. 3 федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита», утв. приказом Минфина России от 18.12.2019 № 237н, пп. «а» п. 5 приказа Минфина России от 01.09.2021 № 120н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита» в 2021 году и истекшем периоде 2022 года проведение внутреннего финансового аудита администрацией Малиновского сельского поселения не обеспечено. Указанные нарушения препятствуют реализации принципов бюджетной системы. На основании изложенного, прокурор с учетом уточнения административного иска просил признать незаконным бездействие администрации Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в части необеспечения проведения внутреннего финансового аудита, возложить на администрацию Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района обязанность организовать осуществление внутреннего финансового аудита в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Ячменев Е.Е. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание участия не принимал, о его времени и месте был извещен надлежащим образом. Глава Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района ФИО1 просил дело рассмотреть без его участия, заявил о признании административного иска.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка представителя административного ответчика, явка которого судом обязательной не признавалась, препятствием для рассмотрения административного дела не является.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) в целях оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее - внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля; подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам, а также в целях повышения качества финансового менеджмента осуществляется внутренний финансовый аудит.

В силу ч. 5 ст. 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Главные администраторы бюджетных средств, администраторы бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит, издают ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.

Согласно ч. 3 ст. 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит осуществляется на основе принципа функциональной независимости структурными подразделениями или в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, а в случаях передачи полномочий, предусмотренных данной статьей, - структурными подразделениями или уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств (администратора бюджетных средств), которому передаются указанные полномочия.

В соответствии с ч. 4 ст. 160.2-1 БК РФ администратор бюджетных средств вправе передать полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита главному администратору бюджетных средств, в ведении которого он находится, или другому администратору бюджетных средств, находящемуся в ведении данного главного администратора бюджетных средств, в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита.

Приказом Минфина России от 18.12.2019 № 237н утвержден федеральный стандарт внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита» (далее – Федеральный стандарт, Стандарт).

Согласно п. 3 Федерального стандарта основанием организации внутреннего финансового аудита является одно из следующих решений об организации внутреннего финансового аудита, которое должен принять руководитель главного администратора (администратора) бюджетных средств:

а) решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита;

б) решение о самостоятельном выполнении руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита;

в) решение о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита лицам, указанным в п. 16 Стандарта.

Принятое в текущем финансовом году решение об организации внутреннего финансового аудита может быть изменено руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств в следующем финансовом году исходя из анализа указанных в п.п. 8 и 9 Стандарта условий (обстоятельств) и требований, а также случаев, указанных в п. 10 Стандарта.

Согласно пп. «а» п. 5 Приказа Минфина России от 01.09.2021 № 120н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита» в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности, а в случае передачи субъектом бюджетной отчетности централизуемых полномочий уполномоченному органу (уполномоченной организации), то с учетом положений главы IV Стандарта, в плане проведения аудиторских мероприятий предусматривается один из следующих вариантов проведения аудиторских мероприятия: проведение одного аудиторского мероприятия, целью которого является подтверждение достоверности годовой бюджетной отчетности, в том числе соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии учета и отчетности.

Вместе с тем в 2021 году и истекшем периоде 2022 года проведение внутреннего финансового аудита администрацией Малиновского сельского поселения не обеспечено. Указанные доводы административного иска административным ответчиком, признавшим административный иск, не оспариваются и подтверждаются представленными доказательствами: ответом Администрации на требование прокурора, заявлением главы сельского поселения о признании административного иска.

Обращение межрайонного прокурора в суд с административным иском справедливо обусловлено необходимостью защиты интересов сельского поселения, поскольку неосуществление внутреннего финансового аудита может повлечь неэффективное, неэкономное и нерезультативное расходование средств местного бюджета, а также составление недостоверной бюджетной отчетности.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность совершить действия, необходимые для организации внутреннего финансового аудита и принимая во внимание объем предполагаемой работы, необходимой для исполнения решения суда, полагает, что предложенный прокурором срок устранения нарушений законодательства – в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумен и достаточен для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в части необеспечения проведения внутреннего финансового аудита.

Возложить на администрацию Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области обязанность организовать осуществление внутреннего финансового аудита в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда Администрации Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и Тюкалинскому межрайоному прокурору Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Тюкалинский городской суд Омской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 27.12.2022.

Судья И.М. Шуплецов