Решение по делу № 2А-5647/2025 от 04.09.2025 | Щелковский городской суд (Московская область)

50RS0052-01-2025-006694-1750RS0052-01-2025-006694-17

Мотивированное решение составлено 04 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года гор. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Сахаровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5647/2025 по административному иску ФИО1 ФИО5 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании действий незаконными

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым №, общей площадью 377 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

24 апреля 2025 года административный истец подал заявление посредством РПГУ на получение услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в котором просил предоставить в собственность земельный участок с кадастровым № № 21.05.2025 Администрация городского округа Щелково Московской области сообщила об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в Запросе о предоставлении земельного участка: - нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ, Московской области.

Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Полагая, что данный отказ незаконен, просит суд:

Признать решение от 21.05.2025 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрация городского округа Щелково не явился, извещен. Представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» не явился, извещен. Представлен письменный отзыв, в котором против заявленных требований не возражает, разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений Московской области не явился, извещен.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании положений статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В связи с этим положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый № Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Право собственности Административного истца на жилой дом не оспаривается, доказательств того, что данный жилой дом является объектом вспомогательного назначения Административным ответчиком не представлено.

Указанный жилой расположен на земельном участке площадью 377 кв.м. с кадастровым № категория земель: земли населённых пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", в отношении земельного участка №.

21.05.2025 Администрацией городского округа Щелково вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги № в отношении земельного участка с кадастровым номером № по следующим основаниям:

Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Согласно представленному в материалы дела Сводному заключению комитета по архитектуре и градостроительству земельный участок с кадастровым номером № расположен в охранной зоне ООПТ федерального значения НП «Лосиный остров» - в границах 150 - метровой полосы, где запрещено всякое строительство, Решение Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10 октября 1988 г. № «Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров».

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ охранная зона национального парка является видом зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 1 ст. 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

Охранная зона, согласно данным ЕГРН, имеет следующие ограничения: - использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; - размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; - осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; - движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; - размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; - размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; - сброс сточных, в том числе дренажных, вод, - разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Как указано в п.6 ст. 94 ЗК РФ в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (п.1, 4 ст.94 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе национальных парков. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

В отзыве заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» также указано, что, поскольку спорный земельный участок полностью расположен в охранной зоне национального парка «Лосиный остров», на него распространяется особый правовой режим, вместе с тем, земельный участок не изъят из оборота, ограниченным в обороте не является и подлежит использованию с соблюдением установленного для этого земельного участка особого правового режима.

С учетом того, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом, оспариваемый отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность в связи с его нахождением в границах охранной зоны, нельзя признать основанным на законе: названные в оспариваемом решении основания не являются препятствием для реализации исключительных прав собственника объекта недвижимости на выкуп земельного участка, так как не содержат ограничений для перехода права собственности к частному лицу.

Следовательно, отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не соответствует действующему законодательству и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании изложенного, в качестве способа защиты нарушенного права суд полагает возможным возложить на Администрацию городского округа Щелково Московской области обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании решения незаконным - удовлетворить частично.

Признать решение от 21 мая 2025 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 о предоставлении государственной услуги.

В удовлетворении иска в части обязании Администрации городского округа Щелково Московской области предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 377 кв.м расположенном по адресу Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В.Торбик