61RS0023-01-2023-003118-44
Дело №2а-3256/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2023 г. г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А., при помощнике судьи Павловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии <адрес>, заинтересованное лицо: Военный комиссариат <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии, действий по вручению повестки для отправки к месту службы, заключения о постановке категории годности,
установил:
ФИО1 обратился в Шахтинский городской суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
05.06.2023 он явился в военный комиссариат, где прошел медицинское освидетельствование, 05.06.2023 в отношении него была проведена призывная комиссия, по итогам которой в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу. Доказательством принятия оспариваемого решения служит выданная ему повестка серии РШ № на 16.06.2023 для отправки к месту прохождения военной службы.
С решением призывной комиссии о призыве на военную службу административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на охрану здоровья и право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Решение призывной комиссии <адрес> считает незаконным по следующим основаниям.
В рамках военного призыва на военную службу 2023 года в военном комиссариате <адрес> и <адрес> при прохождении медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на состояние здоровья: подъемы артериального давления, сопровождающиеся давящими головными болями в висках, пульсацией в висках.
Его заболевание может соответствовать ст.43 п. «В» Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением правительства РФ от 04.07.2013 №, в соотвествии с которым ему должна быть определена категория годности к военной службе - «В» - ограниченно годен к военной службе, то есть он должен быть освобожден от призыва на военную службу, что подтверждается следующими документами: 1.Выписной эпикриз от 30.01.2023. 2. Медицинское заключение от 13.02.2023.
Однако несмотря на наличие у него жалоб и документов, подтверждающих наличие у него заболевания, на дополнительное обследование он направлен не был.
Уточнив свои исковые требования, просит признать незаконным решение призывной комиссии <адрес> от 26.04.2023; признать незаконными действия военного комиссариата <адрес> по вручению ему повестки РШ № на 16.06.2023 для отправки к месту прохождения службы, признать незаконным заключение врача-терапевта о постановке ему категории годности Б-3.
Определением Шахтинского городского суда от 21.06.2023 с согласия административного истца исключен из числа ответчика военный комиссариат по <адрес> и <адрес>, в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен военный комиссариат РО.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В судебное заседание явился представитель заинтересованного лица – военного комиссариата <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, представил письменные возражения.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 N 53-ФЗ (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, первоначально 28 января 2016 года принят на воинский учет военным комиссариатом <адрес> и <адрес> (раздел VII учетной карты призывника).
При постановке на учет установлена категория годности к военной службе «А».
Призывная комиссия <адрес> приняла решение о призыве на военную службу ФИО1 (протокол № от 26.04.2023) и ему выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы в военный комиссариат <адрес> и <адрес> 16.06.2023 в 05-00 час.
26.04.2023 при призыве ФИО1 на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования, установлено: Рост 180 см, вес 94,1 кг, ИМТ-29,0, На коже груди справа пигментные пятна 0,3х1,0 см светло-коричневого цвета, склонные к слиянию, до 7,0 кв.см., без признаков воспаления. Острота зрения ОД=0,7, ОS=0,6. В легких везикулярное дыхание, хрипов нет. Тоны сердца приглушенные, ритмичные. Живот мягкий, безболезненный. Стул и диурез не нарушены. ВЭМ 13.02.2023 – Толерантность низкая. ЭКГ 10.02.2023. Синусовый ритм, тахикардия. ХМ ЭКГ 02.11.22. Одиночные наджелудочковые экстрасистолы. Желудочковые экстрасистолы. Динамика АД характерна для систоло-диастолической артериальной гипертензии. ОАК, ОАМ, ЭКГ, ФЛО от 26.04.2023 – без патологии. Диагноз: НЦА по смешанному типу. Доброкачественные новообразования кожи груди справа, не затрудняющие ношение военной формы одежды и снаряжения без нарушения функции. По результатам которого, итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, истец на основании ст.47 б, графы I Расписания болезней (Приложение № «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан. поступающих в военно- учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ» к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе») признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б-3»).
К пункту «б» ст. 47 Расписания болезней относится нейроциркуляторная астения при стойких умеренно выраженных нарушениях - нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.
Согласно листу медицинского освидетельствования ФИО1 с учетом данных медицинского анамнеза, представленных медицинских документов врачами-специалистами установлено наличие у административного истца заболеваний: «НЦА по гипертоническому типу».
Оспаривая решение о призыве на военную службу, административный истец настаивал на наличии у него заболевания «Гипертоническая болезнь».
Так, в соответствии со статьей 43 графы 1 Расписания болезней гипертоническая болезнь с умеренным нарушением функции (п. «б») или незначительным нарушением и без нарушения функций «органов-мишеней» (п. «в») соответствует категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
Согласно примечанию к названной статье, к пункту «б» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией II степени (в покое - систолическое давление составляет 160 мм рт. ст. и выше, диастолическое - 100 мм рт. ст. и выше), не достигающей оптимальных показателей без проведения постоянной медикаментозной терапии, подтвержденных в том числе результатами повторного суточного мониторирования артериального давления и умеренным нарушением функции «органов-мишеней».
В клинической картине II стадии гипертонической болезни с умеренным нарушением функции «органов-мишеней» преобладают сосудистые расстройства, которые не всегда тесно и непосредственно связаны с гипертензивным синдромом (инфаркт миокарда, стойкие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, наличие атеросклеротических изменений в магистральных артериях с умеренным нарушением функции и др.). Кроме того, возможны церебральные расстройства - гипертонические церебральные кризы, транзиторные ишемические атаки или дисциркуляторная энцефалопатия II стадии с двигательными, чувствительными, речевыми, мозжечковыми, вестибулярными и другими расстройствами, а также стенокардия напряжения II ФК и (или) хроническая сердечная недостаточность II ФК.
К пункту «в» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт. ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт. ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.
Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.
Таким образом, для определения категории годности к военной службе необходимо не только наличие установленного диагноза, но и документальное подтверждение его результатами диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Наличие гипертонической болезни подтверждается только совокупностью двух видов медицинских документов: результатами обследования в стационарных условиях, а также результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения с условиями неоднократного выполнения суточного мониторирования артериального давления.
Только совокупность названных условий позволяет установить административному истцу категорию годности на основании пунктов «б» и «в» Расписания болезней.
Вопреки доводам административного иска, представленными медицинскими документами, а именно выписным эпикризом из медицинской карты стационарного больного ФИО1, проходившего лечение в ГБУ РО «Городская больница скорой медицинской помощи им. ФИО4» в <адрес> с 24.01.2023 по 30.01.2023, медицинским заключением ГБУ РО «Ростовская областная клиническая больница» от 13.02.2023 наличие у ФИО3 заболеваний, позволяющих в силу вышеприведенных норм опровергнуть выводы призывной комиссии не имеется.
Также не представлено данных, подтверждающих соблюдение вышеприведенных условий о наличии предшествующего обследованию в стационарных условиях, диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Такие доказательства административным истцом предоставлены не были.
В соответствии с п.22 Положения о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №) призывная комиссия субъекта РФ организует контрольное медицинское освидетельствование призванных на военную службу граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением, об их годности к военной службе согласно освидетельствования.
Согласно п.8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы, утвержденным постановлением Правительства РФ № от 28.07.2008.
ФИО1 воспользовался своим правом и 26.04.2023 подал заявление о несогласии с медицинским заключением и направлении его на контрольное медицинское освидетельствование в призывную комиссию <адрес>. Однако на назначенную дату, для прохождения контрольного медицинского освидетельствования не явился, аргументируя это тем, что принял решение обжаловать действия призывной комиссии в судебном порядке.
Доказательств. препятствующих получению заключения независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, предусмотренном пунктами 7 и 8 названного Положения о независимой военно-врачебной экспертизе административным истцом не представлено.
На момент вынесения в отношении ФИО1 заключения об определении категории его годности к военной службе, призывная комиссия <адрес> РО не располагала медицинскими данными, подтверждающими наличие у административного истца заболевания, по совокупности признаков являющегося основанием для признания его ограниченно годным к военной службе.
Следовательно, оспариваемое решение о призыве административного истца на военную службу, заключение о категории годности являются законными и обоснованными.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе).
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.
Пунктом 6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, предусмотрено, что оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).
Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (пункт 7 Положения о призыве на военную службу).
Согласно пункту 16 Положения о призыве на военную службу призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
Таким образом, направление повесток на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, является установленной законом обязанностью военного комиссариата.
Повестка о явке в военный комиссариат <адрес> и <адрес> выдана уполномоченным лицом, права и законные интересы административного истца не нарушены, ФИО1 по указанной повестке не явился, в войска для прохождения военной службы не направлен в связи с реализацией права на обжалование решения призывной комиссии в суд.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к призывной комиссии <адрес>, заинтересованное лицо Военный комиссариат <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии, действий по вручению повестки для отправки к месту службы, заключения о постановке категории годности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья (подпись) Ю.А. Кузнецова
Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2023 г.