дело № 2а-А-191/2025 УИД: 48RS0022-02-2025-000210-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2025 года с. Измалково
Елецкий районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Измалово Измалковского округа Липецкой области) в составе:
председательствующего судьи Селезневой И.В.,
при секретаре Поляковой Н.И.,
рассмотрев административное исковое заявление прокурора Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц к Чернавскому территориальному отделу администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании бездействия, выраженного в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов, незаконным,
установил :
Прокурор Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Чернавскому территориальному отделу администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении на Чернавский территориальный отдел обязанности оборудовать контейнерные площадки по адресам: ул. Первомайская, д. 32, с. Чернава (идентификатор площадки ТКО - 11-0008-07), ул. Первомайская, д. 212, с. Чернава (идентификатор площадки ТКО - 11-0005-07), ул. Первомайская, д. 260а, с. Чернава (идентификатор площадки ТКО - 11-0007-07) ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы; контейнерную площадку, расположенную по ул. Энтузиастов, д. 1, с. Чернава (идентификатор площадки ТКО - 11-0042-07), бетонным покрытием,
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Измалковского района Мельникова Ю.И. поддержала иск по изложенным выше основаниям.
Административный ответчик и заинтересованное лицо администрация Измалковского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.4).
Утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа в соответствии с указанными правилами являются полномочиями органов местного самоуправления муниципального округа в силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Вместе с тем, Законом Липецкой области от 29.09.2023 г. N 391-ОЗ образованы муниципальные округа, в том числе, Измалковский муниципальный округ Липецкой области.
В соответствии с Законом Липецкой области от 10.03.2023 года N 300-ОЗ сельские поселения преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом муниципального округа - Измалковский муниципальный округ Липецкой области.
Чернавский территориальный отдел администрации Измалковского муниципального округа наделен правами юридического лица. В соответствии с Положением о Чернавском территориальном отделе, принятым решением Совета депутатов Измалковского округа Липецкой области от 16.11.2023 г., отдел осуществляет реализацию отдельных полномочий администрации Измалковского муниципального округа по решению вопросов местного значения и вопросов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных администрации в соответствии с федеральными законами и (или) законами Липецкой области.
В соответствии с п.15.69 Положения отдел контролирует на закрепленной территории сохранность и исправность мест накопления ТКО и контейнеров для сбора ТКО, осуществляет их надлежащее содержание и ремонт, за исключением работ, выполняемых с использованием средств механизации, которые не относятся к средствам малой механизации.
Подразделом 1 раздела VII Положения о Правилах благоустройства территории Измалковского муниципального округа Липецкой области, утвержденного решением Измалковского муниципального округа Липецкой области от 25.04.2025, предусмотрено, что содержание площадки для накопления отходов и прилегающей к ней территории в надлежащем санитарном состоянии, уборку площадки для накопления отходов, санитарное и техническое состояние контейнеров обеспечивают, в том числе территориальные отделы администрации округа. Границы прилегающей к площадке для накопления отходов территории устанавливаются на расстоянии 5 метров по периметру от границ площадки.
На основании п.п. 15.37, 15.67, 15.69 Положения о Чернавском территориальном отделе администрации Измалковского округа Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Измалковского округа Липецкой области от 16.11.2023, отдел организует и проводит на закрепленной территории мероприятия экологической направленности, обеспечивает на закрепленной территории круглогодичную доступность мест накопления ТКО для специализированного транспорта и граждан, контролирует сохранность и исправность мест накопления ТКО и контейнеров для сбора ТКО, осуществляет их надлежащее содержание и ремонт.
Таким образом, на Чернавский территориальный отдел администрации округа возложена обязанность по участию в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, обеспечению соответствия мест (площадок) накопления отходов требованиям экологического и санитарного законодательства.
Прокурором Измалковского района назначена проверка деятельности Чернавского теротдела Измалковского муниципального округа Липецкой области по исполнению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно информации о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, представленной прокурору Измалковского района начальником Чернавского территориального отдела администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, несколько контейнерных площадок, в частности, по адресам: ул. Первомайская, д. 32, с. Чернава (идентификатор площадки ТКО - 11-0008-07), ул. Первомайская, д. 212, с. Чернава (идентификатор площадки ТКО - 11-0005-07), ул. Первомайская, д. 260а, с. Чернава (идентификатор площадки ТКО - 11-0007-07), не имеют ограждений, предотвращающих распространение мусора за их пределы; на контейнерной площадке по адресу: ул. Энтузиастов, д. 1, с. Чернава (идентификатор площадки ТКО - 11-0042-07), отсутствует асфальтобетонное покрытие.
Поскольку отсутствие ограждений у контейнерных площадок и асфальтобетонного покрытия является нарушением указанных выше требований СанПиН, а бездействие административных ответчиков влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, прокурор Измалковского района обоснованно просит возложить на Чернавский территориальный отдел обязанность оборудовать ограждение.
При этом административный ответчик не высказался относительно срока осуществления этих мероприятий – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В этой связи суд соглашается с позицией административного истца о достаточности и разумности этого срока.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц к Чернавскому территориальному отделу администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки ограждениями удовлетворить.
Признать бездействие Чернавского территориального отдела администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов по ул. Энтузиастов, д. 1, с. Чернава (идентификатор площадки ТКО - 11-0042-07), ул. Первомайская, д. 32, с. Чернава (идентификатор площадки ТКО - 11-0008-07), ул. Первомайская, д. 212, с. Чернава (идентификатор площадки ТКО - 11-0005-07), ул. Первомайская, д. 260а, с. Чернава (идентификатор площадки ТКО - 11-0007-07), незаконным.
Обязать Чернавский территориальный отдел администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области провести мероприятия по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по ул. Энтузиастов, д. 1, с. Чернава (идентификатор площадки ТКО - 11-0042-07), бетонным покрытием, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Чернавский территориальный отдел администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области провести мероприятия по оборудованию контейнерных площадок по ул. Первомайская, д. 32, с. Чернава (идентификатор площадки ТКО - 11-0008-07), ул. Первомайская, д. 212, с. Чернава (идентификатор площадки ТКО - 11-0005-07), ул. Первомайская, д. 260а, с. Чернава (идентификатор площадки ТКО - 11-0007-07) ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы, в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: И.В. Селезнева
Мотивированное решение изготовлено 10.07.2025 г.
Судья: И.В. Селезнева