14RS0035-01-2025-008185-61

Дело № 5-978/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 04 июня 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефимова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Патронажная компания «Белые ангелы», юридический адрес: ____, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

Государственный инспектор г. Якутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО1 составила в отношении ООО ПК «Белые Ангелы» протокол об административном правонарушении № от 05.05.2025 по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с тем, что повторно нарушено требование Правил пожарной безопасности в РФ.

В судебном заседании представитель ОНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО1 протокол поддержала, просила признать ООО ПК «Белые Ангелы» виновным и назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО ПК «Белые Ангелы» своего защитника не направило, извещено надлежащим образом посредством телефонограммы, в связи с чем дело рассмотрено без участия привлекаемого лица.

Выслушав представителя ОНД ГУ МЧС РФ по РС (Я) ФИО1, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР в РФ № 1479, Правила). Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ № 123), настоящий федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Согласно п. 2 статьи 1 ФЗ № 123 положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации.

В силу ст. 1 ФЗ № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Вместе с тем, частью 1 статьи 6 ФЗ № 123 закреплены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Данные условия следующие: пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 3 статьи 4 ФЗ-123 от 22.07.2008 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 32 ФЗ № 123 Классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности. Здание пансионата «Милосердие» относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1 - здания специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные).

В соответствии п. 6.24 СП 7.13130.2013 для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов.

Согласно п. 12 ст. 84 ФЗ-123 здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

В соответствии с подп. «а» п. 27 ППР в РФ № 1479 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации устройства, препятствующие свободной эвакуации людей.

Согласно п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 на объектах, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.

В соответствии с п. 5.3. СП 3. 13130.2009 световые оповещатели "Выход" следует устанавливать в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами, над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону.

В соответствии с п. 9 ППР в РФ № 1479 на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении.

Согласно п. 6.2.2. СП 10.13130.2020 при определении мест размещения и количества ПК, пожарных стояков и опусков необходимо учитывать в зданиях функциональной пожарной опасности Ф1.1 с коридорами длиной свыше 10 м при расчетном количестве ПК два и более, каждая точка помещения должна орошаться из двух ПК - по одному ПК, установленному на разных стояках или опусках.

В соответствии с п. 48 ППР в РФ № 1479 руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Судом установлено, что на основании решения № от 15.04.2025 года начальника ОНДиПР по г. Якутску УНДиПР ГУ МЧС России по РС (Я) подполковника внутренней службы С. с 28.04.2025 г. по 30.04.2025 г. проведена плановая выездная проверка, о чем составлен акт выездной проверки № от «30» апреля 2025 г. «10» час «00» минут в здании, прилегающей территории пансионата «М», принадлежащей ООО ПК «Белые Ангелы».

В ходе проверки установлено, что пансионат «М» расположен по адресу: ____ в 2-х совмещенных зданиях. 1-ое здание 3 ст. огнестойкости, этажность - ___ эт., год постройки-____ г., площадь -___ кв.м., стены – пенобетон, перегородки - деревянные, перекрытия междуэтажные - деревянные.

2-ое здание, назначение - жилой дом, 2 ст. огнестойкости ___ этаж, 5 ст. огнестойкости-___ и ___ этажи, этажность - ___ эт., год постройки-____ г., площадь-___ кв.м., стены на ___ этаже - бетон, на ___-м и ___-м этажах -деревянные, перекрытия — деревянные (дощатые). Общая площадь - ___ кв.м. На постоянной основе проживают ___ постояльцев (престарелых граждан и инвалидов в возрасте от ___ до ___ лет) из них маломобильных-___, лежачих-___, сотрудников-___).

В ходе проведения проверки, в соответствии с протоколом № от 05.05.2025, выявлены следующие нарушения:

1. Автоматическая пожарная сигнализация смонтирована без проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке, чем нарушен п. 1 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

2. Отсутствует взаимосвязь системы пожарной сигнализации и системы вентиляции, чем нарушены п. 1 ч.3 ст. 4 ФЗ-123, п. 6.24 СП 7.13130.2013;

3. На момент проверки не используются средства оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналом оповещения, обеспечивающие информирование постояльцев о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым, чем нарушен ч. 12 ст. 84 ФЗ-123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 г.;

4. Не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре — над эвакуационным выходом на лестничном марше отсутствует световое табло «Выход», чем нарушены п.3 ч.2 ст.53, п.3 ч.1 ст. 84 Федерального закона № 123-Ф3; п. 5.3 СП 3.13130.2009;

5. Оборудованный на путях эвакуации, над центральным эвакуационным выходом, световое табло «Выход», находится в неисправном состоянии, чем нарушены п.1, ст. 84 ФЗ-123 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 ППР в РФ №1479;

6. Ширина эвакуационных выходов из здания менее 1,2 м, а именно 84 см, чем нарушены п/п 1, п. 2, ст. 53 ФЗ № 123, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020);

7. На путях движения к эвакуационному выходу № 4 (с юго-восточной стороны) допускается перепад высот выше 50 мм., а именно 25 см, чем нарушены п/п 1, п. 2, ст. 53 ФЗ № 123, п. 3 ст. 4 ФЗ-123, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;

8. Согласно Протокола № испытаний внутреннего противопожарного водоснабжения ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ по РС(Я)» от 28.04.2025 г. отсутствует давление воды в пожарных кранах (внутренний противопожарный водопровод) для тушения, в случае возникновения пожара, чем нарушен п. 50 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

9. Наружное противопожарное водоснабжение (пожарный резервуар) не обслуживается организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а обслуживается собственными силами, тем самым нарушены п. 48 ППР в РФ №1479, п. 15 ст.12 гл. 2 ФЗ № 99 от 04.05.11 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

10. Отсутствует обработка огнезащитным покрытием строительных конструкций здания, чем нарушены п. 13 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. 4.4 СП 433.1325800.2019;

11. Территория объекта не очищена от горючих отходов, мусора, чем нарушен п. 73, п. 67 ППР в РФ №1479;

12. На территории не скошена сухая растительность (трава), чем нарушен п. 73 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

13. Эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, чем нарушен п/п «в», п. 35 Постановление от 16 сентября 2020 г. № 1479 об утверждении «Правил противопожарного режима в РФ»;

14. При использовании эвакуационных выходов, «пассивное» дверное полотно двупольных дверей заблокировано на 3 этаже, чем нарушены п/п 1, п. 2, ст. 53 ФЗ № 123, п. 4.2.24 СП 1.13130.2020;

15. В помещении столовой отсутствует световой указатель «Выход» с автономным источником питания, чем нарушен п/п 3, п. 2 ст. 53 ФЗ-123, п.5.3 СП 3. 13130.2009;

16. На здание кухни отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил Противопожарного Режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, чем нарушен п. 2 ППР в РФ №1479;

17. Ответственный по ПБ не прошел обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования (п. 1 ч. 3 ст. 4 ФЗ-123; п. 7 Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806; п. 3 ППР в РФ №1479);

18. На внешних сторонах дверей пожарных шкафов (ШП) не нанесены условные обозначения, отсутствуют порядковые номера, номера телефона ближайшей пожарной части (п. 1, ст. 4 ФЗ-123; п. 4.15 НПБ 151-2000; п. 5.20 ГОСТ Р 51844-2009);

19. На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководителем организации не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, находящихся в здании, сооружении (п. 9 Постановление от 16 сентября 2020 г. № 1479 об утверждении «Правил противопожарного режима в РФ»);

20. Согласно Протокола № испытаний внутреннего противопожарного водоснабжения ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ по РС(Я)» от 28.04.2025 г. в здании установлено по одному среднерасходному пожарному крану на коридор этажа, вместо двух, что не соответствует п. 50 Постановление от 16 сентября 2020 г. № 1479 об утверждении «Правил противопожарного режима в РФ», п. 6.2.2 СП 10.13130.2020;

21. Пансионат ведет деятельность в жилом доме, чем нарушены п. 2.1 Постановления от 16 сентября 2020 г. № 1479 об утверждении «Правил противопожарного режима в РФ», ч. 3 ст. 288 Гражданского кодекса РФ, п. 36(1) Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 № 290.

Ранее постановлением № от 21.03.2024 года начальника ОНДиПР по г. Якутску УНДиПР ГУ МЧС России по РС (Я) подполковника внутренней службы С., вступившим в законную силу 01.04.2024 года, юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью Патронажная Компания «Белые Ангелы» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО ПК «Белые Ангелы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Объективных данных, ставящих под сомнение представленные доказательства, в материалах дела не содержатся, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела отражены полно, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется. Существенных нарушений, которые могли бы повлечь недопустимость представленных доказательств, судом не установлено.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях ООО ПК «Белые Ангелы» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновению эпидемий и т.д.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о повышенной опасности несоблюдения ООО ПК «Белые Ангелы» пожарной безопасности, и, как следствие этого, о сохранении реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, применение к ООО ПК «Белые Ангелы» более мягкого вида наказания, чем административное приостановление деятельности, судья считает невозможным, поскольку такой вид административного наказания, как административный штраф действенным явиться не может и не обеспечит достижение цели административного наказания, коей является предупреждение совершения новых правонарушений как самим индивидуальным предпринимателем, так и другими лицами.

Таким образом, учитывая характер, степень и объем допущенных нарушений, отсутствие доказательств о принятии мер по их устранению, невозможность устранения нарушений в короткий временной промежуток, а также то обстоятельство, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья считает необходимым применить санкцию в виде приостановления деятельности на срок 90 суток, путем опечатывания (опломбирования) частного пансионата «М», расположенного по адресам: ____.

При определении срока приостановления деятельности судья находит, что не применялся временный запрет деятельности ООО ПК «Белые Ангелы» в отношении частного пансионата «М», в связи с чем, срок следует исчислять с 04.06.2025, то есть с момента вынесения постановления, которое подлежит немедленному исполнению.

Согласно ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью Патронажная компания «Белые ангелы», юридический адрес: ____, ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, путем опечатывания (опломбирования) частного пансионата «М», расположенного по адресам: ____.

Срок приостановления деятельности исчислять с 04.06.2025.

Постановление согласно ч.1 ст.32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.

Исполнение поручить судебным приставам-исполнителям Якутского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия).

Согласно ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Ефимова