Дело № 2-4958/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г.Балашиха

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шелобановой А.А.

при секретаре Любарской И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании произвести замену удостоверения,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, с ФИО5 года работал водителем автобуса в специальной военизированной колонне в автотранспортном предприятии №ФИО14, расположенном в ФИО16. В дальнейшем это предприятие меняло номер на №ФИО18 и №13206 (копия трудовой книжки приложение № 2). 06.05.1986 г. в составе группы работников предприятия меня направили в служебную командировку в пгт Полесское Чернобыльского района, откуда я ежедневно посменно с 8.00 до 20.00 в период с 7-го по 14-ое мая 1986 года доставлял на автобусе работников энергоблока ЧАЭС на территорию, подвергшуюся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы - в зону отчуждения (выписка из приказа по предприятию приложение № 3).

Впоследствии истец был признан участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и 10 сентября 1991 года ему было выдано удостоверение «Участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году» серии А ФИО10 (приложение №4), которое являлось бессрочным и действительным на всей территории Союза ССР. Истец был признан «ликвидатором» второй категории. В 1997 году истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году (категория 2) украинского образца. Истец имел право на соответствующие данной категории льготы, как в Советском Союзе так и в Украине, в том числе, при назначении денежных выплат к пенсии.

15 декабря 2022 года истец стал гражданином Российской Федерации, получил российский паспорт, переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и 11 января 2023 года обратился в отделение Пенсионного фонда РФ по месту жительства с заявлением о назначении ему пенсии. Там же истцом были представлены удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС Союза ССР и Украины. Истцу объяснили, что для получения льгот, установленных для ликвидаторов аварии на ЧАЭС, необходимо представить удостоверение ликвидатора российского образца. С заявлением о замене, имеющихся у него удостоверений «Участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году» союзного и украинского образца на удостоверение российского образца, истец обратился в Окружное управление социального развития №1 г. Балашиха Московской области и получил письменный отказ за №2024 исх-711/08 от 24 января 2023 года.

На основании изложенного истец просит суд обязать Министерство социального развития МО произвести замену удостоверения «Участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году» серии А ФИО11 на удостоверение российского образца истцу - ФИО2.

В судебном заседании истец не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, представлены возражения, аналогичные отказу.

Суд, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определена Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (статья 1).

Частью 1 статьи 13 названного закона установлены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. К ним, в частности, отнесены: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 гг. службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 гг. в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (пункт 3); граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 гг. службу в зоне отчуждения (пункт 4).

В силу части 4 статьи 15 поименованного закона перечисленным гражданам выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные указанным законом, с момента их предъявления.

Из представленных материалов дела и пояснений истца следует, что истец ФИО6 года работал водителем автобуса в специальной военизированной колонне в автотранспортном предприятии №ФИО15, расположенном в ФИО17. В дальнейшем это предприятие меняло номер на №ФИО19 и №13206 (копия трудовой книжки приложение № 2). 06.05.1986 г. в составе группы работников предприятия истца направили в служебную командировку в пгт Полесское Чернобыльского района, откуда он ежедневно посменно с 8.00 до 20.00 в период с 7-го по 14-ое мая 1986 года доставлял на автобусе работников энергоблока ЧАЭС на территорию, подвергшуюся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы - в зону отчуждения (выписка из приказа по предприятию приложение № 3).

Истец был признан участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и 10 сентября 1991 года ему было выдано удостоверение «Участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году» серии А ФИО12 (приложение №4), которое являлось бессрочным и действительным на всей территории Союза ССР. Истец был признан «ликвидатором» второй категории.

В 1997 году истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году (категория 2) украинского образца. Истец имел право на соответствующие данной категории льготы, как в Советском Союзе так и в Украине, в том числе, при назначении денежных выплат к пенсии.

15 декабря 2022 года истец стал гражданином Российской Федерации, получил российский паспорт, переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

С заявлением о замене, имеющихся у него удостоверений «Участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году» союзного и украинского образца на удостоверение российского образца, истец обратился в Окружное управление социального развития №1 г. Балашиха Московской области и получил письменный отказ за №2024 исх-711/08 от 24 января 2023 года.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2004 г. N ГКПИ03-1519 признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 Положения (Документ утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08.12.2006, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 10.02.2007) о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 29 февраля 2000 г. N 114/66/23н (далее - Положение от 29 февраля 2000 г.), в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы кроме копии ранее выданного удостоверения.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.04.2019 № АКПИ19-97 Абзац четвертый пункта 4 Порядка (утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 18.08.2020) - признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к Порядку и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

В указанных решениях ВС РФ приходит к выводу, что Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом. Уменьшение ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права граждан на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом. Полномочия органов исполнительной власти по осуществлению контроля за обоснованностью выдачи гражданам удостоверений и нагрудных знаков участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не означают, что эти органы вправе возлагать на граждан дополнительные обязанности, не предусмотренные федеральным законом, перекладывать на них свои контрольные функции. Подобный контроль должен осуществляться непосредственно самими государственными органами, в частности путем проверки и анализа материалов по учету оформленных и выданных удостоверений и нагрудных знаков, а также документов, послуживших основанием для выдачи удостоверений, которые в силу пункта 16 Порядка хранятся в уполномоченных органах постоянно.

Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Не предусмотрена законом и обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 части первой статьи 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

Истцом представлено ранее выданное 10 сентября 1991 года удостоверение «Участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году» серии А ФИО13 Удостоверение бессрочно и действительно на всех территории Союза ССР.

Истцом представлено ранее выданное в 1997 году удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году (категория 2) украинского образца

Как указывает истец и не оспаривается ответчиком, им до получения гражданства РФ меры социальной поддержки по ранее выданному удостоверению предоставлялись.

Данных о том, что ранее оформленное истцу в установленном порядке удостоверение выдано необоснованно, а также документов, послуживших основанием для выдачи удостоверений, ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ в ранее принятых определениях в отношении участников ликвидации на ЧАЭС, необходимость требований дополнительные документов в подтверждение ранее назначенных мер социальной поддержки противоречит принципам действующего законодательства, поскольку уменьшает ранее признанное и подтвержденное соответствующим удостоверением права граждан на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки), что недопустимо.

При таких обстоятельствах, суд приходит в вывод, что требования истца обоснованы и полежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Московской области произвести замену удовлетворения ФИО2 на удостоверение единого образца как гражданам, «Участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году» на удостоверение Российского образца

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Шелобанова

Решение в окончательной форме принято 14 июля 2023 года

Судья А.А. Шелобанова