Дело № 3а-14/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 октября 2022 год г. Петропавловск-Камчатский
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи
Гончаровой Н.В.,
с участием прокурора
ФИО1,
при секретаре
ФИО2
с участием представителей административного истца публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО7 и ФИО8, представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующими отдельных положений постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 468 от 27 декабря 2019 года «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Камчатского края на 2020-2022 годы» в редакции постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 398 от 28 декабря 2021 года и № 15 от 26 января 2022 года,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее также – ПАО «Камчатскэнерго», Общество, регулируемая организация) обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее также – РСТ, Регулятор, Служба по тарифам) о признании недействующими частей 32 и 43 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 468 от 27 декабря 2019 года «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Камчатского края на 2020-2022 годы» в редакции постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 398 от 28 декабря 2021 года и № 15 от 26 января 2022 года (далее также - Постановление РСТ № 468).
Частями 32 и 43 Постановления РСТ № 468 на 2022 год утверждены тарифы на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» в Центральном энергоузле Камчатского края.
В обоснование иска указало, что оспариваемые части Постановления РСТ № 468 приняты с нарушением статей 6, 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее также - Закон об электроэнергетике), пунктов 2, 7, 37 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования), пункта 28 Правил государственного регулирования тарифов в электроэнергетике (далее – Правила государственного регулирования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, пункта 14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФАС России от 29 августа 2017 года № 1135/17 (далее – Методические указания № 1135/17).
После увеличения оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим указало, что при расчете тарифов не учтены экономически обоснованные расходы ПАО «Камчатскэнерго», в том числе: расходы сетевой организации на реконструкцию, связанные с технологическим присоединением потребителей к электрическим сетям по индивидуальным проектам, в размере 306358,532 тыс.руб. (без НДС); расходы на топливо технологическое в размере 2241080 тыс.руб.; расходы на топливо, не включенные в необходимую валовую выручку (далее – НВВ) 2020 года, подлежащие учету в НВВ 2022 года, в размере 893298,29 тыс.руб., а также в нарушение пункта 7 Основ ценообразования необоснованно исключена сумма в размере 267696 тыс.руб. с целью сглаживания тарифа.
Утвержденные регулятором тарифы на 2022 года являются экономически необоснованными, нарушают права и законные интересы ПАО «Камчатскэнерго» на получение необходимой валовой выручки, которая должна возмещать экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
В судебном заседании представители административного истца ПАО «Камчатскэнерго» ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 уточненные исковые требования поддержали.
Представители административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО7 и ФИО8 возражали против удовлетворения требований административного истца. Пояснили, что ПАО «Камчатскоэнерго» письмом от 27 апреля 2021 года направило в Службу по тарифам заявление об открытии дела о пересмотре тарифов и их предельных уровней и корректировке необходимой валовой выручки на электрическую энергию. В составе представленных материалов расходы на реконструкцию, связанные с техническим присоединением потребителей к электрическим сетям по индивидуальным проектам, в размере 306358,532 тыс.руб. (без НДС) заявлены не были. В соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования тарифов в электроэнергетике дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) могли быть представлены в срок до 18 ноября 2021 года включительно. Однако Общество представило материалы о включении в тариф расходов на техприсоединение только 23 декабря 2021 года. 24 декабря 2021 года Обществом дополнительно представлен договор об осуществлении технологического присоединения от 23 сентября 2021 года № ОТП-20-00518 с поэтапной реализацией проекта и необходимостью разбивки расходов на реконструкцию для включения в тариф на периоды регулирования: на 2022 год – 92,8 млн.руб., на 2023 год – 177,8 млн.руб., на 2024 год – 35,76 млн.руб. Дополнительные материалы представлены за пределами сроков направления дополнительных материалов в регулирующий орган, в связи с чем у Службы по тарифам отсутствовали правовые основания принимать к рассмотрению уточненные предложения Общества. В экспертном заключении по результатам проверки обоснованности расчетов для утверждения тарифов на электрическую энергию по Центральному энергоузлу производства ПАО «Камчатскэнерго» на 2020-2022 годы (корректировка тарифов 2022 года) на странице 35 экспертом Службы по тарифам обозначены представленные документы, не принятые к рассмотрению по причине их поступления за пределами регламентных сроков.
Кроме того, при утверждении расходов на реконструкцию на 2022 год запланирована реконструкция РУ-10 кВ РП-2 в размере 11066,687 тыс.руб. Однако письмом Общества от 24 декабря 2021 года сумма расходов на 2022 год была изменена на 92,8 млн.руб. вместо 11066,687 тыс.руб. Поскольку Обществом совместно с заявителем при заключении договора были внесены изменения и перераспределения, не учитываемые и не прогнозируемые Регулятором при утверждении платы за технологическое присоединение «Парк «Три Вулкана» по индивидуальному проекту, что существенно изменило стадии и периоды реализации проекта, и у Регулятора отсутствовала информация по расходам на реконструкцию РУ-10 кВ РП-2 непосредственно на 2022 год, то основания для принятия в тарифы расходов в размере 92,8 млн.руб., а также в размере 11066,687 тыс.руб. отсутствовали. При этом в силу абзаца 5 пункта 32 Основ ценообразования в расчет тарифа могут приниматься только фактически понесенные Обществом расходы на техприсоединение, что подтверждается отзывом <данные изъяты>, поэтому невключение в НВВ ПАО «Камчатскэнерго» суммы 306358,532 тыс.руб. произведено обоснованно.
При сглаживании роста тарифов на сумму 2508775 тыс.руб. принято решение сумму расходов на топливо принять в размере, не превышающем утвержденные предельные уровни тарифов на электрическую энергию по Камчатскому краю, утвержденные ФАС России для Камчатского края на 2022 год. Такое решение принималось Правлением Службы по тарифам, в состав которого входит представитель <данные изъяты>. Экспертом регулятора при расчете объемов резервного топлива проведен анализ динамики использования резервного топлива – топочного мазута за последние 3 года, согласно которому среднее потребление за период 2018-2020 года составило 39,469 тыс.тонн при факте 2020 года – 71,246 тыс.тонн. По итогам данного анализа экспертом Регулятора в расчете расходов на топочный мазут на 2022 года учтено 62,419 тыс.тонн, как значение, сопоставимое с показателями динамики. При формировании тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Камчатского края на 2020-2022 годы, Службой по тарифам приняты все меры по соблюдению Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике. Кроме того, стоимость топочного мазута в 2022 году значительно снизилась, что дало ПАО «Камчатскэнерго» дополнительные средства для покупки топлива.
Расходы, исключенные из НВВ с целью сглаживания тарифа, в размере 267696 тыс.руб. рассчитаны в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования и могут быть возмещены Обществу в течение 5 лет.
В части невключения в НВВ на 2022 год выпадающих расходов за 2020 год в сумме 893298,29 тыс.руб. в связи с замещением дефицита газа резервным топливом пояснили, что указанная сумма должна быть возмещена истцу в Порядке предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам, осуществляющим на территории Камчатского края регулируемую деятельность в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, в целях возмещения недополученных доходов в связи с замещением дефицита газа резервными видами топлива, утвержденном постановлением Правительства Камчатского края от 9 апреля 2020 года № 127-П. В связи с действием указанного порядка при регулировании тарифов на 2022 год у Службы по тарифам были законные основания не включать как фактически выпадающие доходы в связи с замещением дефицита газа резервным топливом за 2020 год, так и плановые расходы на 2022 год в части приобретения топочного мазута. Кроме того, решением Арбитражного суда Камчатского края по делу № № сумма взыскана в пользу ПАО «Камчатскэнерго» с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
Представитель заинтересованного лица <данные изъяты>» ФИО9 в судебном заседании в судебном заседании полагал требования ПАО «Камчатскэнерго» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заинтересованные лица <данные изъяты>», <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>», <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>», <данные изъяты>», <данные изъяты>», <данные изъяты>», <данные изъяты>», <данные изъяты>», <данные изъяты> <данные изъяты> о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.
В представленных в суд мнениях по существу исковых требований <данные изъяты>» полагало иск обоснованным частично, <данные изъяты> оставило решение на усмотрение суда и просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, МУП «ТЭСК» полагало иск обоснованным по части оснований для признания нормативного правового акта недействующим.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование административного истца обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав материалы настоящего административного дела, представленные материалы тарифного дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178.
На основании пункта 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на территории Камчатского края на основании Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 424-П, является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края.
В соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию.
Руководитель Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края издает постановления, приказы по вопросам установленной сферы деятельности, которые входят в систему нормативных правовых актов Камчатского края (статья 27 Устава Камчатского края, пункт 54.12 Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края).
В судебном заседании установлено, что Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края принято постановление № 468 от 27 декабря 2019 года «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Камчатского края на 2020-2022 годы» (том 1 л.д. 22-30).
Постановление РСТ № 468 является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в установленной форме. 30 декабря 2019 года Постановление РСТ № 468 официально опубликовано на интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), а также в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости», спецвыпуск № 7 от 30 декабря 2019 года, в соответствии с Законом Камчатского края от 1 июля 2014 года № 478 «О порядке обнародования законов Камчатского края и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края» (далее – Закон Камчатского края № 478).
27 апреля 2021 года ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края с заявлением об открытии дела о пересмотре тарифов и их предельных уровней, а также корректировке необходимой валовой выручки на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Центрального энергоузла Камчатского края, включая тарифы на передачу электрической энергии, на 2022 год в рамках долгосрочного периода 2020-2022 годов (том 1 л.д. 38).
28 декабря 2021 года на заседании Правления Службы по тарифам принято решение о внесении изменений в Постановление РСТ № 468, о чем составлен протокол № 76 от 28 декабря 2021 года (том 4 л.д. 58-64).
26 января 2022 года на заседании Правления Службы по тарифам принято решение о внесении изменения в приложение 43 Постановления РСТ № 468, о чем составлен протокол № 3 от 26 января 2022 года (том 2 л.д. 189-191).
На основании указанных решений изданы постановления Службы по тарифам:
от 28 декабря 2021 года № 398 «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 27 декабря 2019 года № 468 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Камчатского края на 2020-2022 годы» (далее – Постановление РСТ № 398) (том 1 л.д. 31-36);
от 26 января 2022 года № 15 «О внесении изменений в приложение 4.3 Постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 27 декабря 2019 года № 468 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Камчатского края на 2020-2022 годы» (далее – Постановление РСТ № 15) (том 1 л.д. 37).
Постановления РСТ № 398 и № 15 официально опубликованы на интернет портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 30 декабря 2021 года и 2 февраля 2022 года соответственно.
Постановление РСТ № 468 в редакции Постановления РСТ № 398 дополнено частями 32, 43, которыми утверждены и введены в действие на 2022 год:
- цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» (Центральный энергоузел) покупателям на розничных рынках на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах по договорам купли-продажи (договорам энергоснабжения), без дифференциации по уровням напряжения, с календарной разбивкой согласно приложению 32;
- тарифы на электрическую энергию (мощность), отпускаемую ПАО «Камчатскэнерго» (Центральный энергоузел) другим гарантирующим поставщикам, энергоснабжающим, энергосбытовым организациям Камчатского края в целях поставки группе «прочие потребители» и группе «сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь» на розничных рынках в технологически изолированных территориальных энергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, согласно приложению 43.
Постановлением РСТ № 15 в Постановление РСТ № 468 внесено изменение, которым исправлена техническая ошибка в приложении 43.
Рассматривая требование административного истца о необоснованности невключения при расчете тарифа на 2022 год в необходимую валовую выручку ПАО «Камчатскэнерго» экономически обоснованных расходов Общества, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике» Камчатский край относится к технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам.
ПАО «Камчатскэнерго» является энергоснабжающей организацией, осуществляющей, в том числе, производство, передачу и сбыт электрической энергии на территории Камчатского края.
В соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования.
В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.
Пунктами 2 и 7 Основ ценообразования установлено, что необходимая валовая выручка это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
При установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
В силу пункта 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Согласно пункту 17 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 32 настоящего документа, осуществляют корректировку необходимой валовой выручки и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования.
Из экспертного заключения РСТ по результатам проверки обоснованности расчетов для утверждения тарифов на электрическую энергию по Центральному энергоузлу производства ПАО «Камчатскэнерго» на 2020-2022 годы (корректировка тарифов 2022 года) (далее – Экспертное заключение), следует, что при определении величины необходимой валовой выручки ПАО «Камчатскэнерго» на 2020-2022 годы экспертами РСТ применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (том 4 л.д. 190-оборот).
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования.
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа.
Из заявления ПАО «Камчатскэнерго» об открытии дела о пересмотре и корректировке тарифов и их предельных уровней в электроэнергетике в Центральном энергоузле Камчатского края на 2022 год в рамках долгосрочного периода 2020-2022 годов от 27 апреля 2021 года и пояснительной записке к расчету тарифов на электрическую энергию следует, что ПАО «Камчатскэнерго» была заявлена НВВ на 2022 год в размере 16028497 тыс.руб. (том 1 л.д. 38-56).
По результатам проведенной экспертизы, экспертами Службы по тарифам признана экономически обоснованной НВВ регулируемой организации на 2022 год в размере 11705212 тыс.руб. (с учетом сглаживания изменения роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии в размере (-)267696 тыс.руб.) (том 4 л.д. 190-212).
Фактически Регулятором на заседании Правления 28 декабря 2021 года утверждена НВВ ПАО «Камчатскэнерго» на производство электрической энергии на 2022 год в размере 8119642 тыс.руб. (том 6 люд. 6-оборот).
По утверждению истца, в расчет тарифа на услуги по передачи электрической энергии на 2022 год не включены экономически обоснованные расходы Общества, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям по индивидуальному проекту в размере 306358,532 тыс.руб. (без НДС) в соответствии с Постановлением РСТ № 29, о чем до утверждения тарифов ПАО «Камчатскэнерго» уведомляло Регулятора письмами от 23 декабря 2021 года № «О включении расходов на реконструкцию в тариф на передачу электрической энергии на 2022 год», от 24 декабря 2021 года № «В дополнение к письму от 23 декабря 2021 года №» (том 1 л.д. 136-137, 138-140).
Из пункта 14.2.4 Экспертного заключения следует, что представленные Регулятору письма ПАО «Камчатскэнерго» от 23 декабря 2021 года № и 24 декабря 2021 года № экспертом не рассматривались, так как представлены за пределами сроков направления дополнительных материалов в Службу по тарифам, установленных пунктом 12 Правил государственного регулирования (том 4 л.д. 207).
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В соответствии с частью 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.
Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 30 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.
В соответствии с пунктом 14 Методических указаний № 1135/17 (утратили силу с 1 сентября 2022 года) при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, регулирующий орган определяет расходы сетевой организации на реконструкцию и (или) новое строительство, связанные с данным технологическим присоединением, объем которых согласно пунктам 32 и 87 Основ ценообразования отражается в решении об установлении платы за технологическое присоединение и учитывается при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также устанавливает плату Заявителю за объем максимальной мощности, указанной в заявке (в тыс.рублей). В решении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту указываются расходы сетевой организации, не включаемые в плату за технологическое присоединение и подлежащие учету при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на очередной период регулирования.
Пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что регулирующий орган в своем решении по утверждению платы за технологическое присоединение отражает расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение. Размер указанных расходов включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 или 38 настоящего документа, начиная с периода регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отражается регулирующим органом в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.
Из Постановления РСТ № и Экспертного заключения по проверке обоснованности расчетов для установления платы за технологическое присоединение от марта 2021 года следует, что мероприятия по технологическому присоединению разбиты на шесть этапов, срок окончания составляет: по 1 этапу – до 1 апреля 2022 года, по 2 этапу – до 17 августа 2023 года, по 3 этапу – до 30 декабря 2023 года, по 4 этапу – до 31 декабря 2023 года, по 5 этапу – до 30 апреля 2024 года, по 6 этапу – до 31 декабря 2024 года. Расходы на реконструкцию в размере 306358,532 тыс.руб. (без НДС) не разбиты на этапы, не включены в плату за технологическое присоединение и, как указано в экспертном заключении, подлежат учету при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на очередной период регулирования (том 1 л.д. 231-249, том 2 л.д. 1-3).
Поскольку Регулятором установлена плата за технологическое присоединение, период регулирование которой начинался в 2022 году, этим же 2022 годом начинался очередной период регулирования для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, то в силу пункта 14 Методических указаний № № и пункта 87 Основ ценообразования Служба по тарифам была обязана учесть расходы на технологическое присоединение при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Размер расходов был известен Регулятору на дату обращения ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением об открытии дела о пересмотре и корректировке тарифов на 2022 год. При этом в законодательстве отсутствует указание на обязанность регулируемой организации подавать в тарифных предложениях информацию по утвержденным Регулятором расходам на реконструкцию, подлежащим компенсации за счет тарифа на услуги по передаче электрической энергии. Напротив, в абзаце 16 пункта 87 Основ ценообразования имеется прямое указание Регулятору в своем решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии отразить учтенные расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включенные в плату за технологическое присоединение.
В связи с чем, расходы регулируемой организации на технологическое присоединение в размере 306358,532 тыс.руб. подлежали включению Регулятором в необходимую валовую выручку организации при утверждении тарифов на 2022 год.
Довод административного ответчика о том, что расходы ПАО «Камчатскэнерго» на реконструкцию, не включенные в плату за их технологическое присоединение, не подлежали в полном объеме включению в тариф на передачу электрической энергии, поскольку реализация мероприятий по реконструкции также разбивались на этапы, не влияет на выводы суда.
Как следует из отзыва РСТ от 19 сентября 2022 года (том 7 л.д. 4-5), исходя из индивидуальных технических условий к договору на технологическое присоединение на 1 и 2 этапах мероприятий по технологическому присоединению планировалась только реконструкция РП-2, стоимость которой составляла 11066,687 тыс.руб., однако даже эта сумма не включена Регулятором в оспариваемый тариф, что очевидно нарушает права ПАО «Камчатскэнерго» на получение необходимой валовой выручки, которая должна возмещать экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, в том числе для выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
Ссылка административного ответчика на абзац 5 пункта 32 Основ ценообразования, согласно которому к учету могут быть приняты только фактические расходы, связанные с технологическим присоединением, является несостоятельной, поскольку пункт 32 Основ ценообразования регулирует отношения, вытекающие из инвестиционных проектов, вместе с тем утвержденного инвестиционного проекта на технологическое присоединение на сумму 306358,532 тыс.руб. суду не представлено, и, по утверждению сторон, на дату утверждения оспариваемого тарифа не существовало.
При этом в пункте 38 Основ ценообразования, на который также идет ссылка в пункте 87 Основ ценообразования, речь идет именно о расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Согласно абзацам 9 и 12 пункта 38 Основ ценообразования, перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования Регулятор определяет планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе величину неподконтрольных расходов, куда включаются расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в соответствии с пунктом 87 настоящего документа в плату за технологическое присоединение.
В соответствии с пунктом 17, подпунктом 1 пункта 18 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, в том числе расходы на топливо.
Согласно пункту 21 Основ ценообразования расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются на основе:
1) нормативов удельного расхода топлива с помесячной и ежегодной разбивкой (за исключением ядерного) на производство 1 кВт·ч электрической энергии и 1 Гкал тепловой энергии, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) цен на топливо в соответствии с пунктом 29 настоящего документа;
3) определяемой в установленном порядке потребности в ядерном топливе энергоблоков атомных электростанций, включая создание на них страхового запаса ядерного топлива;
4) расчетных объемов потребления топлива (за исключением ядерного) с учетом структуры и динамики его использования, сложившейся за последние 3 года;
5) нормативов создания запасов топлива (за исключением ядерного), рассчитываемых в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.
ПАО «Камчатскэнерго» в тарифном предложении от 27 апреля 2021 года сумму затрат на топливо в НВВ на 2022 год для учета в тарифах на электрическую энергию определила в размере 4612628 тыс.руб. (том 1 л.д. 46-47).
Письмом от 26 июля 2021 года № ЦО-503 ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» известило ПАО «Камчатскэнерго» и Службу по тарифам о прогнозных объемах поставки газа в 2022 году. Ожидаемый объем поставки газа для нужд объектов ПАО «Камчатскэнерго» указан поставщиком в размере 195 млн.куб.м (том 1 л.д. 126, том 4 л.д. 299), в связи с чем письмами от 28 июля 2021 года, 31 августа 2021 года ПАО «Камчатскэнерго» направило в РСТ дополнительные обосновывающие материалы по топливу (том 1 л.д.122-131, 132-135).
Окончательные расчеты по топливу направлены Регулятору письмом от 28 октября 2021 года №. Расходы на топливо по электрической энергии составили 6297796 тыс.руб., из них: на мазут – 5410416 тыс.руб., на газ – 881948 тыс.руб., на дизельное топливо – 5432 тыс.руб. (материалы тарифного дела «Реестр писем ПАО «Камчатскэнерго» по затратам на топливо на 2022 год» л.д. 17, 24).
В результате произведенных экспертами Службы по тарифам расчетов сумма расходов на топливо признана обоснованной регулятором в размере 6134080 тыс.руб. из них: на мазут – 5246 723 тыс.руб., на газ – 881997 тыс.руб., на дизельное топливо – 5360 тыс.руб., однако с целью сдерживания роста тарифа для потребителей Камчатского края и ввиду ограничения предельных уровней тарифов эксперты предложили исключить из тарифа на 2022 год сумму 2241080 тыс.руб. до момента принятия решения на федеральном уровне по порядку компенсации данных выпадающих расходов (том 4 л.д. 199-200).
Вместе с тем из протокола заседания Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28 декабря 2021 года № 76 следует, что фактически в расчет тарифа на 2022 год принята сумма расходов на топливо в размере 3893000 тыс.руб., остальная 2404796 тыс.руб. отклонена (том 4 л.д. 58-64).
Как следует из пояснений административного ответчика от 14 июня 2022 года, сумма 3893000 тыс.руб. рассчитана исходя из среднего потребления топлива за последние три года – 2019 года, 2020 года и ожидаемого факта 2021 года, расчет которого отражен в экспертном заключении. По мазуту среднее значение составило 61,925 тыс.тонн, по газу - 216,222 млн.куб.м (том 4 л.д. 198). Поскольку динамика расхода различного вида топлива сильно отличалась по периодам «2018-2020 годы» и «2019-ожидаемый 2021 годы», Регулятор использовал динамику «2019-ожидаемый 2021 годы», увеличив объем мазута на 0,494 тыс.тонн до 62,419 тыс.тонн, и уменьшив объем газа на 2,41 млн.куб.м. до 213,812 млн.куб.м. в пределах максимальных уровней тарифов на электрическую энергию, утвержденную приказом <данные изъяты> от 13 октября 2021 года № (том 4 л.д. 255).
Однако такой подход Регулятора не отвечает пункту 21 Основ ценообразования, согласно которому расходы на топливо, включаемые в НВВ, определяются на основе расчетных объемов потребления топлива с учетом структуры и динамики его использования, сложившейся за последние 3 года, поэтому при расчете тарифа на 2022 год должна учитываться динамика использования каждого вида топлива за «2018-2020 годы», «ожидаемый» факт 2021 года не подлежит учету, поскольку эта величина неизвестная.
Кроме того расчет динамики не тождественен понятию среднего значения. Показатели динамики – это результат сравнения текущих уровней с предшествующими, они характеризуют интенсивность изменения от срока к сроку. Динамика может измеряться в абсолютных значениях либо в относительных, когда высчитывается процент темпа прироста.
При применении абсолютных показателей для расчета динамики использования топлива, расчет будет выглядеть следующим образом:
год
2018
2019
2020
2022
мазут, тыс.тонн
8,308
38,853
71,246
абсолютная динамика
30,545
32,393
средний прирост
31,469
2022 год с учетом динамики
102,715
газ, млн.куб.м.
251,001
228,757
202,819
абсолютная динамика
-22,244
-25,938
средний прирост
-24,091
2022 год с учетом динамики
178,728
Довод административного ответчика о фактическом получении ПАО «Камчатскэнерго» в 2021 году 272,667 млн.куб.м. газа, что даже более запланированного в этом году 265 млн.куб.м., что, по мнению Регулятора, свидетельствует о вероятной поставке ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» газа в 2022 году также в большем объеме, чем указано в письме от 26 июля 2021 года № № (195 млн.куб.м.) (том 7 л.д. 80-81), не опровергает выводы суда о нарушении РСТ пункта 21 Основ ценообразования при расчете тарифа.
При расчете тарифов на электроэнергию Регулятор определил объем потребляемого природного газа в размере 213,812 млн.куб.м. (том 4 л.д. 198, 255), при расчете тарифов на теплоэнергию на 2022 год только в Центральном энергоузле этот объем составил 65,530 + 13,253 = 78,783 млн.куб.м. (том 4 л.д. 220, том 5 л.д. 197-оборот), то есть всего ПАО «Камчатскэнерго» должен получить природного газа в 2022 году 292,595 млн.куб.м, что более факта 2021 года на 19,928 млн.куб.м, и даже более плана 2023 года (267 млн.куб.м) на 25,595 млн.куб.м. Кроме того, предположения Службы по тарифам не могут быть положены в основу расчета тарифа, расчеты должны производиться по правилам и формулам, предусмотренным тарифным законодательством, с четким обоснованием каждой цифры и доводов, по которым не принимаются к учету какие-либо расходы регулируемой организации, с этой целью и проводится экспертиза представленных документов.
Мнение экспертов, указанное в экспертном заключении, о возможности исключения из тарифа на 2022 год стоимости топлива на сумму 2241080 тыс.руб., как выпадающих расходов, до момента принятия решения на федеральном уровне по порядку их компенсации, очевидно не соответствовало правилам тарифного регулирования, однако и решение Правления Службы об исчислении необходимых объемов топлива исходя из среднего значения за произвольные года также нельзя признать обоснованным.
Довод административного ответчика о снижении стоимости топочного мазута в 2022 года правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.
А ссылка РСТ на установленные ФАС России предельные уровни тарифов на электрическую энергию, которые не могут быть превышены Регулятором, является несостоятельной, поскольку данные для утверждения предельных максимальных и минимальных уровней тарифов на электрическую энергию на 2022 год направлялись непосредственно Службой по тарифам с нулевым показателем использования топочного мазута ПАО «Камчатскэнерго», что не соответствовало реальности (том 4 л.д. 124-148, 149-154).
Из указанного следует, что объемы топлива, учтенные Регулятором при расчете оспариваемого тарифа, являются экономически необоснованными.
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.
Исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее также – Методические указания № 98-э).
Из пунктов 9 и 11 Методических указаний следует, что в целях сглаживания тарифов из НВВ могут быть исключены экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходы, недополученные при осуществлении регулируемой деятельности в этот же период регулирования.
Из указанных положений следует, что размер расходов, исключаемых из НВВ с целью сглаживания тарифов, не может превышать размер выпадающих доходов, выявленных при анализе и оценке фактических показателей предыдущего периода регулирования.
Как следует из таблицы 3 реального протокола заседания Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № от 28 декабря 2021 года, размещенного на сайте РСТ, с целью сглаживания роста тарифов в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования Службой по тарифам исключена из оспариваемого тарифа сумма 267696 тыс.руб. (том 6 л.д. 7), при этом исходя из таблицы 4 протокола итоговая сумма выпадающих доходов за 2020 год, которая могла быть исключена из НВВ с целью сглаживания тарифов, составляет 135848 тыс.руб. (том 6 л.д. 7 –оборот). Аналогичные данные отражены в экспертном заключении (том 4 л.д. 209, 209-оборот).
Таким образом административный ответчик в нарушение положений пункта 7 Основ ценообразования исключил из НВВ сумму сглаживания 267696 тыс.руб., превышающую законодательно установленный предел размера расходов, исключаемых из НВВ в целях сглаживания изменения тарифа, на 131848 тыс.руб. (267696 тыс.руб. – 135848 тыс.руб.).
В выписке из протокола заседания Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 76 от 28 декабря 2021 года, представленного Службой по тарифам в суд 16 мая 2022 года, строка 9 таблицы 3 с суммой сглаживания в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в размере 267696 тыс.руб. отсутствует, при этом в графе 3 строки 6 этой же таблицы с наименованием «Корректировка с целью отклонения фактических значений параметров расчетов тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, (расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «+») или полученного избытка (со знаком «-»), выявленные по итогам 2020 года)» сумма 12028 тыс.руб. изменилась на -255668 тыс.руб. (том 4 л.д. 61-оборот, 62, том 6 л.д. 7).
По утверждению административного ответчика, перенос суммы 267696 тыс.руб. из строки 9 в строку 6 не изменил произведенных Регулятором расчетов, с чем суд согласиться не может.
Расчет суммы корректировки с целью отклонения фактических значений параметров расчетов тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, (расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «+») или полученного избытка (со знаком «-»), выявленных по итогам 2020 года, как последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, приведен в таблице 4 Протокола № 76, и в ней итоговая сумма корректировки за 2020 год с учетом % индекса потребительских цен за 2021 и 2022 года осталась равной 12028 тыс.руб. (том 4 л.д. 62-оборот).
Причем в силу пункта 7 Основ ценообразования сумма сглаживания, исключенная из НВВ регулируемой организации, подлежит учету в НВВ в течение следующих 5 лет с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, однако из выписки из Протокола № 76 не видно, что Регулятором производилось сглаживание в размере 267696 тыс.руб. и эта сумма в последующем будет возвращена Обществу.
Административный истец указывает, что в расчет тарифа на 2022 год не включен размер корректировки экономически обоснованных расходов на топливо в сумме 893298,29 тыс.руб., не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию на 2020 года, о которых упоминается в приложении 3 к Постановлению РСТ № 468.
В примечании к приложению 3 «Цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» (Центральный энергоузел Камчатского края) покупателем на розничном рынке в технологически изолированной электроэнергетической системе по договорам купли-продажи (договорам энергоснабжения), без дифференциации по уровням напряжения на 2020 год» к Постановлению РСТ № 468 отмечено, что в соответствии с распоряжением губернатора Камчатского края от 2 декабря 2019 года № при формировании указанных в данном приложении тарифов не учтена сумма экономически обоснованных расходов, связанных с замещением дефицита газа резервными видами топлива, в сумме 982689 тыс.руб. (том 1 л.д. 27-28). После проверки материалов тарифного дела ФАС России неучтенные расходы на топливо при установлении тарифов на электроэнергию по итогам 2020 года составили сумму 893298,29 тыс.руб. (том 1 л.д. 167-169).
Таким образом, тарифы на электрическую энергию, утвержденные Регулятором Обществу на 2020 год исходя из 100% реализации программы газификации <адрес> без учета расходов административного истца на приобретение резервного топлива (топочного мазута), являлись экономически необоснованными, установленными с дефицитом в размере 893298,29 тыс.руб.
Абзацем 10 пункта 7 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.
При утверждении тарифов на 2022 год учитываются фактические показатели 2020 года, то есть следующим периодом регулирования по отношению к 2020 году является 2022 год.
При таких обстоятельствах экономически обоснованные расходы (893298,29 тыс.руб.), не учтенные Регулятором при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены (2020 год), подлежали учету тарифным органом при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования (2022 год).
Довод административного ответчика о невозможности включения этой суммы в тариф 2022 года, поскольку порядок возмещения недополученных доходов в связи с замещением дефицита газа резервными видами топлива в Камчатском крае регулируется иным способом, в том числе постановлением Правительства Камчатского края от 9 апреля 2020 года № 127-П, подлежит отклонению.
Действительно, в целях возмещения недополученных доходов в связи с замещением дефицита газа резервными видами топлива постановлением Правительства Камчатского края от 9 апреля 2020 года № 127-П утвержден порядок предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам, осуществляющим на территории Камчатского края регулируемую деятельность в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, (далее – Порядок № 127-П), утративший силу с 24 января 2022 года.
В соответствии с пунктом 5 Порядка № 127-П субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого <данные изъяты> с получателем субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Камчатского края, один раз на финансовый год.
В период действия Порядка № 127-П между <данные изъяты> и ПАО «Камчатскэнерго» заключено соответствующее соглашение от 22 мая 2020 года №
ПАО «Камчатскэнерго» предоставило в Министерство отчет о возмещении недополученных доходов, согласованный Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края, 24 февраля 2021 года подписан акт сверки, согласно которому сумма расходов ПАО «Камчатскэнерго» на топливо, не учтенная при установлении тарифов на 2020 год, составила 1285092,48 тыс.руб., после проверки материалов тарифного дела ФАС России неучтенные расходы составили сумму 1259931,66 тыс.руб., в том числе, на электроэнергию - 893298,29 тыс.руб. (том 1 л.д. 167-169, том 4 л.д. 100-102).
Однако указанные расходы ни на дату рассмотрения тарифной заявки ПАО «Камчатскэнерго» на 2022 год (28 декабря 2021 года), ни на дату вынесения настоящего решения Обществу не возмещены, а 24 января 2022 года Порядок № 127-П отменен постановлением Правительства Камчатского края № 29-П.
Кроме того, тарифное законодательство в сфере электроэнергетики не предусматривает возможности произвольного исключения из НВВ обоснованных расходов регулируемой организации, то есть у Службы по тарифам отсутствовало правовое основание для невключения обоснованных расходов на топливо, понесенных ПАО «Камчатскэнерго» в 2020 году, в размере 893298,29 тыс.руб. в тариф 2022 года в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования.
Обращение ПАО «Камчатскэнерго» в Арбитражный суд за взысканием с <данные изъяты> суммы долга, вытекающего из Порядка № 127-П, не может повлиять на выводы суда о незаконности действий Регулятора.
Издание постановлений в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 78 Бюджетного кодекса РФ является правом органов исполнительной власти, а заключенные на основании этих нормативных правовых актов соглашения подлежат исполнению на основании положений ГК РФ и иных норм действующего законодательства, и не могут отменять нормы федерального законодательства, регулирующего порядок установления тарифов. При этом в случае вступления в силу решения Арбитражного суда Камчатского края от 7 июля 2022 года сумма 893298,29 тыс.руб. подлежит учету в балансе ПАО «Камчатскэнерго» при расчете тарифа, который будет производиться на основе периода регулирования в год фактического ее получения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при расчете тарифа на электроэнергию на 2022 год ПАО «Камчатскэнерго» Служба по тарифам необоснованно исключила из необходимой валовой выручки сумму сглаживания, превышающую законодательно установленный предел размера расходов, исключаемых из НВВ в целях сглаживания изменения тарифа, неверно определила объемы топлива, подлежащие учету при расчете тарифа, необоснованно не включила в тариф расходы регулируемой организации на технологическое присоединение и экономически обоснованные расходы 2020 года, не учтенные Регулятором при установлении регулируемых цен (тарифов) в 2020 году, что противоречит пунктам 7, 17, 18, 21, 37, 38, 87 Основ ценообразования, в связи с чем тарифы на электрическую энергию, утвержденные постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 468 от 27 декабря 2019 года в редакции постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 398 от 28 декабря 2021 года и № 15 от 26 января 2022 года, нельзя признать экономически обоснованными.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ПАО «Камчатскэнерго» подлежит удовлетворению, а части 32 и 43 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 468 от 27 декабря 2019 года «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Камчатского края на 2020-2022 годы» в редакции постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 398 от 28 декабря 2021 года и № 15 от 26 января 2022 года недействующими, как противоречащее нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: пунктам 7, 17, 18, 21, 37, 38, 87 Основ ценообразования.
При определении момента, с которого следует признать недействующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд приходит к выводу о признании его недействующим со дня принятия.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче административного искового заявления ПАО «Камчатскэнерго» уплачена государственная пошлина в размере 4500 руб. согласно платежному поручению № 7952 от 15 марта 2022 года, которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» удовлетворить.
Признать недействующими с даты принятия части 32 и 43 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 468 от 27 декабря 2019 года «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Камчатского края на 2020-2022 годы» в редакции постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 398 от 28 декабря 2021 года и № 15 от 26 января 2022 года.
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 31 октября 2022 года.
Председательствующий (подпись) Н.В. Гончарова
Верно:
Судья Камчатского краевого суда Н.В. Гончарова