14RS0035-01-2025-004246-44

Дело № 2а-3396/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 25 апреля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска о признании отказа незаконным,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска с данным иском, указав, что 02 декабря 2024 года истец обратился с заявлением на принятие решения о подготовке либо об утверждении документации по планировке территории, в целях образования земельного участка. На обращение истца Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска было отказано в предоставлении муниципальной услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории. В своем ответе ответчик указал, что границы образуемого земельного участка расположены в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером ___ – в зоне затопления, где запрещено строительство без обеспечения инженерной защиты, истцу было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги. С данным отказом, истец не согласен, считает его незаконным, оснований для отказа не имелось. Запрет на строительство не является основанием для отказа при образовании земельного участка. Истец просит признать незаконным решение ответчика об отказе предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги и возложить на ответчика обязанность подготовить документацию по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в ГО «город Якутск» для образования земельного участка, расположенного по адресу: ____

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2025 года в качестве административного соответчика привлечена Окружная администрация города Якутска, качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО3 исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в частности, в соответствии с утвержденными проектом межевания территории, схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (часть 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Проект межевания, как и проект планировки территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории.

Согласно части 13 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса, которая допускает подготовку такой документации по инициативе физических и юридических лиц (часть 1).

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11.08.2021 №273п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск» (далее Административный регламент).

В рамках данного Административного регламента 02 декабря 2024 г. ФИО1 обратился с заявлением на принятие решения о подготовке либо утверждении документации по планировке территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ____ в связи с образованием земельного участка, приобщив необходимые документы, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и указанием координат. Заявление зарегистрировано у ответчика 02.12.2024 г. за вх.8634-ДГиТИ.

Из представленного истцом ответа Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от 24 января 2025 года №254-ДГиТИ следует, что в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на то, что границы образуемого земельного участка расположены в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером ___– граница зоны затопления на территориях прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), ____ затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указан в разделе 15 Административного регламента.

В своем отказе ответчик ссылается на несоответствие представленной документации по планировке территории требованиям документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов);

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, сам по себе факт расположения запрашиваемого земельного участка в зоне подтопления не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск», поскольку заявитель желает образовать земельный участок для ведения огородничества, а не осуществить строительство какого-либо объекта.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации может быть установлена зона с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров.

В данном случае, как было указано, истец желает только образовать земельный участок, без указания о планируемом строительстве. В связи с чем, оспариваемый отказ нельзя признать законным.

В силу части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемого решения лежит на административном ответчике как на структурном подразделении органа местного самоуправления, вынесшего оспариваемый отказ.

Представитель ответчика на судебное заседание не явился, какие-либо доказательства обоснованности оспариваемого отказа не представил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в части признания оспариваемого отказа незаконным, а нарушенные права подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск» от 24 января 2025 года №254-ДГиТИ признать незаконным.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 на принятие решение о подготовке либо об утверждении документации по планировке территории за №8634-ДГиТИ от 02 декабря 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательном виде 30 апреля 2025 года.