Дело № 2-2330/2023
УИД 22RS0013-01-2023-001915-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2023 года г. Бийск, Алтайский край
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Постоевой Е.А.,
при секретаре Алексеевой М.В.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» о возложении обязанности заключить соглашение об изъятии жилого помещения, взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» (далее - МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска»), в котором с учетом уточнения заявленных требований просит возложить на ответчика обязанность заключить с ним соглашение об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего ему жилого помещения по адресу: <адрес>, с предоставлением взамен денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в размере 1 517 237 руб. 06 коп. в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу; взыскать с МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» в свою пользу выкупную стоимость за изымаемое для муниципальных нужд принадлежащее ему жилое помещение по адресу: <адрес> в размере 1 517 237 руб. 06 коп. в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований ссылается, что решением Бийского городского суда Алтайского края от 23.11.2022 по гражданскому делу № по иску Администрации г. Бийска к ФИО1 об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа в связи с признанием дома аварийным, выселении требования МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» были удовлетворены; на ФИО1 была возложена обязанность заключить соглашение об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего ему жилого помещения по адресу: <адрес>, с предоставлением взамен денежного возмещения в сумме 1 517 237 руб. 06 коп.; прекращено право собственности ФИО1 на квартиру по адресу: <адрес>, в связи с её изъятием для муниципальных нужд после выплаты денежного возмещения; признано право муниципальной собственности муниципального образования <адрес> на жилое помещение по адресу: <адрес>, после прекращения права собственности ФИО1 на указанное жилое помещение; ФИО1 выселен из жилого помещения по адресу: <адрес>, после выплаты возмещения в полном объеме и прекращения права собственности на указанное жилое помещение.
Решение не обжаловано и вступило в законную силу 31.12.2022.
После вступления решения суда в законную силу истец обратился в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» для заключения соглашения, однако в заключении соглашения было отказано, поскольку отсутствуют источники финансирования на данные расходы.
Таким образом, исполнение решение суда затягивается на неопределенный срок, что ставит истца в крайне тяжелое положение в связи с проживанием в аварийном жилом помещении и невозможностью приобретения другого жилого помещения по стоимости, определенной судебной экспертизой. Кроме того, стоимость жилья постоянно растет, а сумма, определенная решением суда, неизменна.
При этом исполнительный лист по гражданскому делу выдан Администрации г. Бийска, а ФИО1 лишен возможности воздействовать на истца в рамках исполнительного производства по исполнению решения суда от 23.11.2022 по гражданскому делу №.
В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в иске с учетом его уточнения.
Ответчик МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска», третье лицо Администрация г. Бийска о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным.
В отзыве на иск представитель ответчика и третьего лица просит учесть, что отсутствие финансовой возможности исполнения соглашений в части оплаты препятствует их заключению. Так, расходы бюджета на реализацию муниципальной адресной программы «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Бийск» на 2020-2030 годы», предусмотренные решением Думы г. Бийска от 22.12.2022 № 43 «О бюджете города на 2023 и на плановый период 2024-2025 годов», утверждены исходя из имеющихся источников финансирования и являются недостаточными для исполнения соглашений об изъятии жилых помещений.
Требование о взыскании с ответчика выкупной стоимости принадлежащего истцу жилого помещения не основано на законе. Решением Бийского городского суда Алтайского края от 23.11.2022 по гражданскому делу № определен лишь размер денежного возмещения, но обязанность по его выплате на ответчика не возложена, поскольку он стороной по делу не являлся.
Основания, предусмотренные законом, для выплаты истцу денежного возмещения в испрашиваемой сумме, отсутствуют.
Суд, с учетом мнения истца, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.
Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, материалы дела № по иску Администрации г. Бийска к ФИО1 об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа в связи с признанием дома аварийным, выселении, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Согласно положениям п.1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Процедура изъятия жилого помещения в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу установлена в ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
В силу ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Из содержания положений ст. 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в п.п. 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
В силу ч. 6 ст.32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п.п. «и» п. 20 вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, состоит в нем на регистрационном учете по месту жительства.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> постановлением администрации г. Бийска от 21.12.2017 № 3047 в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения № 199-2017-ТЗ и заключения межведомственной комиссии от 14.12.2017 № 638.
Указанный дом включен в муниципальную адресную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Бийск на 2020-2030 годы», утвержденную постановлением администрации г. Бийска от 21.11.2019 № 2070, принятую в целях создания безопасных условий проживания граждан, место жительства которых находится на территории г. Бийска, и реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Постановлением администрации г. Бийска от 01.11.2021 № 1981 было принято решение об изъятии земельного участка по адресу: <адрес>, жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, включая <адрес>, принадлежащую истцу ФИО1
24.01.2022 МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» истцу ФИО1 вручено предложение о заключении соглашения об изъятии доли в праве собственности на жилое помещение и доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с предоставлением возмещения в размере 981 273 руб.
Вступившим в законную силу 31.12.2022 решением Бийского городского суда Алтайского края от 23.11.2022 по гражданскому делу № по иску Администрации г. Бийска к ФИО1 об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа в связи с признанием дома аварийным, выселении требования МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» были удовлетворены; на ФИО1 была возложена обязанность заключить соглашение об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего ему жилого помещения по адресу: <адрес>, с предоставлением взамен денежного возмещения в сумме 1 517 237 руб. 06 коп.; прекращено право собственности ФИО1 на квартиру по адресу: <адрес>, в связи с её изъятием для муниципальных нужд после выплаты денежного возмещения; признано право муниципальной собственности муниципального образования г. Бийск на жилое помещение по адресу: <адрес>, после прекращения права собственности ФИО1 на указанное жилое помещение; ФИО1 выселен из жилого помещения по адресу: <адрес>, после выплаты возмещения в полном объеме и прекращения права собственности на указанное жилое помещение.
В ходе рассмотрения дела по ходатайству ФИО1 была проведена судебная оценочная экспертиза.
Согласно экспертному заключению ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы Минюста РФ» от 17.10. 2022 № 1927/6-2 рыночная стоимость <адрес> с учетом доли в праве общей собственности в МКД, доли в праве собственности на земельный участок на дату проведения исследования (с учетом аварийности) составляет – 962 468 руб. 32 коп. Размер компенсации за непроизведенный капитальный ремонт по состоянию на 2004 год (дату первой приватизации жилого помещения в доме) в ценах на дату проведения исследования составляет 533 625 руб. 74 коп. Среднерыночная стоимость услуг по переезду из жилого помещения в пределах г. Бийска составляет: услуг агентства по подбору и приобретению жилого помещения по состоянию на дату составления настоящего заключения эксперта 18 143 руб., услуг по переезду в пределах г. Бийска – 3 000 руб.
Таким образом, общий размер возмещения за изымаемое жилое помещение составляет 1 517 237 руб. 06 коп.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.
Приведенные правовые нормы конкретизируют общие положения процессуального законодательства об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений судов и направлены на обеспечение законности выносимых судом постановлений, а также на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов.
Из ответа администрации г. Бийска от 09.02.2023 № Л-8/02-17 ФИО2 для информирования других инициаторов обращения следует, что суммы денежного возмещения, установленные судом, значительно превысили планируемые расходы на расселение домов по <адрес> края, определенные исходя из досудебных оценок рыночной стоимости изымаемых квартир. Кроме того, возникли незапланированные расходы бюджета на исполнение судебных актов по делам об изъятии жилых помещений, расположенных в иных многоквартирных домах, признанных аварийными, расселение которых запланировано на 2027-2030 годы реализации муниципальной программы переселения. Расходы бюджета на реализацию муниципальной адресной программы «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Бийск» на 2020-2030 годы», предусмотренные решением Думы г. Бийска от 22.12.2022 № 43 «О бюджете города на 2023 и на плановый период 2024-2025 годов», утверждены исходя из имеющихся источников финансирования и являются недостаточными для исполнения соглашений об изъятии жилых помещений. В соответствии с ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) заключение и оплата МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Отсутствие возможности исполнения соглашений в части оплаты препятствует их заключению. В связи с недостаточным объемом собственных доходов бюджета города администрацией г. Бийска направлено обращение в Министерство финансов Алтайского края о выделении дотаций из краевого бюджета. Заключение соглашений об изъятии и расчет с собственниками изымаемых жилых помещений планируется осуществить в 2023 году.
Таким образом, вопрос о возмещении истцу стоимости жилого помещения до настоящего времени не разрешен. Соглашение об изъятии недвижимого имущества сторонами не подписано, ответчик уклоняется от его заключения.
При изложенных обстоятельствах ФИО1 вправе претендовать на денежную компенсацию взамен изымаемого жилого помещения.
В соответствии с п.1 ст.40 Устава муниципального образования г. Бийск администрация г. Бийска управляет муниципальной собственностью города непосредственно или через свои органы, решает вопросы создания, приобретения, отчуждения, использования, аренды объектов муниципальной собственности, кроме случаев, когда для заключения сделки требуется решение Думы города.
Как следует из положения о МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска», утвержденного постановлением администрации г. Бийска от 01.11.2012 №2984, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» является структурным подразделением администрации г. Бийска, осуществляющим владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.1.1.). При осуществлении своей деятельности МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» реализует полномочия от имени муниципального образования г. Бийск и от своего имени (п.1.12.). МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» несет ответственность за осуществление следующих основных функций – изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд (п. 2.1.11.).
Из содержания постановления администрации г. Бийска № 2437 от 29.12.2020 «Об утверждении регламента взаимодействия структурных подразделений Администрации города Бийска, реализующих программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» следует, что на МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» возложено осуществление подготовки соглашений с гражданами о выкупе жилых помещений в домах, подлежащих расселению, регистрации перехода права на жилые помещения в муниципальную собственность.
Таким образом, поскольку исполнение муниципальной адресной программы в части осуществления подготовки соглашений с гражданами о выкупе жилых помещений в домах, подлежащих расселению, регистрации перехода права на жилые помещения в муниципальную собственность, возложено на МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска», именно оно является надлежащим ответчиком по предъявленным истцом исковым требованиям.
В связи с этим требование истца о взыскании с МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» выкупной стоимости за принадлежащее ему изымаемое жилое помещение по адресу: <адрес>, в размере 1 517 237 руб. 06 коп. подлежит удовлетворению.
Недостаточность денежных средств не является основанием для отказа ФИО1 в иске о взыскании выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение при наличии права на получение таковой. Доводы представителя ответчика и третьего лица в указанной части основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у истца права не являются.
Вопреки доводам представителя ответчика и третьего лица в данном случае основанием возникновения обязанности по выплате ФИО1 выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение является решение суда, что предусмотрено ст. 8 ГК РФ.
В пп. «л» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что резолютивная часть решения суда об удовлетворении иска о выкупе жилого помещения должна содержать вывод о прекращении права собственности лица на жилое помещение и о выплате собственнику денежной компенсации или предоставлении другого конкретного жилого помещения взамен изымаемого в собственность или на иных правовых основаниях Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).
Таким образом, подлежит прекращению право собственности истца после выплаты возмещения в полном объеме.
Заявляя требования о возложении обязанности на ответчика заключить соглашение о выкупе, истец избирает ненадлежащий способ защиты права, поскольку в силу ч. 9 ст. 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее, чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что имеется вступившее в законную силу решение суда, согласно которому на ФИО1 возложена обязанность заключить соглашение об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего ему жилого помещения по адресу: <адрес>, с предоставлением взамен денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в размере 1 517 237 руб. 06 коп., требование истца о возложении на ответчика обязанности заключить соглашение заявлено излишне, удовлетворению не подлежит.
Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку в данном случае на ответчика возложена обязанность по выплате денежных средств, оснований для установления срока исполнения судебного акта в части их взыскания в силу указанной нормы не имеется. Кроме того, для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений в силу требований ст. 242.5 БК РФ установлены определенные сроки.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС: №) выкупную стоимость за принадлежащее ему изымаемое жилое помещение по адресу: <адрес>, в размере 1 517 237 руб. 06 коп.
Прекратить право собственности ФИО1 (СНИЛС: №) в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи изъятием жилого помещения для муниципальных нужд после выплаты ФИО1 (СНИЛС: №) денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в полном объеме.
Взыскать с МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС: №) судебные расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья Е.А. Постоева
Мотивированное решение составлено 05.07.2023 г.