Решение по делу № 2А-123/2023 от 15.02.2023 - о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края и признании бездействия администрации Кожановского сельсовета по формированию и созданию маневренного жилищного фонда на территории поселения незаконным, суд.

Дело № 2а-123/2023

24RS0003-01-2022-001297-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года п. Балахта

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.,

с участием прокурора Балахтинского района Варыгина Р.С.,

представителя администрации Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края главы ФИО1

при секретаре Ивашиной С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Балахтинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края и признании бездействия администрации Кожановского сельсовета по формированию и созданию маневренного жилищного фонда на территории поселения незаконным, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балахтинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края и признании бездействия администрации Кожановского сельсовета по формированию и созданию маневренного жилищного фонда на территории поселения незаконным, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Балахтинского района проведена проверка администрации Кожановского сельсовета на соблюдение требований жилищного законодательства. В нарушении действующих норм права, а именно ч.1 ст. 1 Жилищного Кодекса РФ, положений п.п. 6.7,8, 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.2 ст. 19, п.п. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 ЖК РФ).

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. Однако, вопреки правовым положениям жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона № 131-ФЗ, администрацией Кожановского сельсовета Балахтинского района надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории поселения муниципального маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 ЖК РФ.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки 17.09.2020 г. главе Кожановского сельсовета Балахтинского района внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства в части формирования маневренного фонда. Согласно, поступившего ответа из администрации Кожановского сельсовета Балахтинского района от 12.11.2020 г. № 200, мер к созданию маневренного фонда не принято ввиду отсутствия свободных жилых помещений. До настоящего времени администрацией Кожановского сельсовета маневренный фонд не создан. Поскольку административным ответчиком надлежащих мер по исполнению требований законодательства не принималось, бездействие администрации Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, следует расценивать неправомерное, которое влечет возложение на него обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку в связи с неисполнением закона создается угроза нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Прокурор Балахтинского района просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования, а также обязать администрацию Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края в 6-ти месячный срок после вступления в законную силу решения суда создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края.

Административный истец прокурор Балахтинского района Варыгин Р.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в нем основаниям и просила суд их удовлетворить, показав, что именно нормами жилищного законодательства предусмотрено создание маневренного фонда, предназначенного для временного проживания граждан.

Административный ответчик представитель администрации Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям указанным в возражениях. Согласно письменных возражений следует, что в настоящее время свободный муниципальный жилищный фонд, для перевода в маневренный фонд, отсутствует. Содержание маневренного жилого фонда также ляжет дополнительной нагрузкой на бюджет Кожановского сельсовета. Бюджетные средства, направленные на оплату расходов по коммунальным услугам и содержанию пустующего маневренного фонда будут расходоваться не эффективно. Жилые помещения муниципального жилищного фонда находятся в многоквартирных жилых домах, которые не признаны аварийными. Приобретение жилищного фонда для перевода его в маневренный фонд также будет неэффективным использованием бюджетных средств, так как использование маневренного фонда не будет использоваться. Положения жилищного законодательства не содержат прямого указания, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанность к созданию маневренного фонда, при этом расширительное толкование объема полномочий, имеющих у органа местного самоуправления для решения данного вопроса местного значения, как и иного любого вопроса местного значения, закрепленного в ст.14 Федерального Закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», недопустимо. Указанная правовая позиция подтверждена и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, состоявшегося по делу о проверке конституционности положения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городской округ «Город Чита». В силу статей 12, 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (п. 6 ст. 14 Федерального «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Это в полной мере согласуется с положениями п. 2 ст. 92 ЖК РФ, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, предусматривающими, что включением жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключением жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом. При этом Жилищным кодексом РФ допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях и граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Так, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставлять им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (ч. 2 ст. 88 ЖК РФ), жилое помещение по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ст. 91.15 ЖК РФ), по договорам коммерческого найма (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). На основании вышесказанного нормами Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Причинно-следственная связь между деянием административного ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, отсутствует. Более того, на момент рассмотрения дела в Кожановском сельском поселении отсутствует категория граждан, для которой предназначен маневренный жилищный фонд в соответствии со ст. 95 ЖК РФ.

В связи с вышеперечисленным, доказательств нарушения прав граждан бездействием органа местного самоуправления прокурором не представлено, а факт отсутствия жилого маневренного фонда сам по себе не нарушает прав граждан, поскольку в вышеприведенных нормативно-правовых актах, на которые ссылается в административном исковом заявлении прокурор, не содержится указание об обязанности органа местного самоуправления на создание маневренного жилищного фонда (л.д.18, 21-22).

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 г. N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, согласно пункту 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.).

Из материалов дела видно, что по результатам проведенной прокуратурой Балахтинского района проверки требований исполнения жилищного законодательства установлено, что администрацией Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края не принимается надлежащих мер по формированию на территории поселения муниципального маневренного жилищного фонда, в связи, с чем главе Кожановского сельсовета направлено преставление 17.09.2020 года № 7-03-2020 с требованием о принятии мер к устранению отмеченных нарушений закона (л.д. 6-9).

Согласно ответа и.о. главы Кожановского сельсовета от 12.11.2020 года № 200 следует, что администрация Кожановского сельсовета с 24.10.2019 г. не реализовывает свои полномочия, предусмотренные ч. 4 ст. 13 Закона Красноярского края от 23.05.2006г. №18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края ( далее –Закон края), не проводит проверки оснований нахождения граждан на учете, в связи с тем, что до настоящего времени на учете не состоят граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в с. Кожаны. Маневренный фонд в настоящее время на территории Кожановского сельсовета отсутствуют, в связи с тем, что весь муниципальный жилищный фонд распределен малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений в установленном Законом порядке. Перевести в постоянный маневренный жилищный фонд нет возможности из-за отсутствия свободного муниципального жилья, а также в связи с отсутствием денежных средств в бюджете вести расходы по его содержанию. Администрацией Кожановского сельсовета для его формирования проводится мониторинг формирования маневренного фонда на территории поселения и востребованности населением указанных жилых помещений. Мониторинг показывает, что на территории с. Кожаны имеется большое количество квартир, для сдачи в аренду, в случае острой необходимости администрация Кожановского сельсовета организует предоставления жилых помещений в аренду для проживания нуждающимся гражданам. Для реализации полномочия по обращению в муниципальную собственность вымороченного имущества в настоящее время ведется работа с нотариальными органами и МФЦ по определению собственника на жилые помещения для дальнейшей работы по формированию вымороченного имущества в муниципальную собственность (л.д. 10-11).

Согласно выписки из ЕГРЮл от 19.12.2022г. сведения о юридическом лице Администрации Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края внесены в реестр 22.02.2012 г., главой сельсовета является ФИО1 (л.д.12-14).

Удовлетворяя заявленные требования, суд мотивирует это тем, что из указанного выше правового регулирования следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции администрации Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, поэтому обязанность по созданию маневренного жилищного фонда муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан возлагается на администрацию Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории администрации Кожановского сельсовета создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте, при возникновении чрезвычайных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Таким образом, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов граждан путем создания маневренного жилищного фонда на территории Кожановского сельсовета, поскольку создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости. Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо время и денежные средства, суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда в течении 1 года после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Балахтинского района удовлетворить.

Признать бездействия администрации Кожановского сельсовета по формированию и созданию маневренного жилищного фонда на территории поселения незаконным и возложить обязанность на администрацию Кожановского сельсовета Балахтинского района Красноярского края создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Кожановский сельский совет Балахтинского района Красноярского края в течении 1 года после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2023 года