Дело № 2А-1920/2022 (27RS0002-01-2022-002537-48)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В. при секретаре Свистуновой Е.В.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО8

представителя административного ответчика заведующего муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № №» г. Хабаровска ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад № №», Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействий и возложении обязанности по проведению ремонта ограждения образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № №» по <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад № №», Управлению образования администрации г. Хабаровска. В обоснование иска указал, что, прокуратурой Кировского района г. Хабаровска по заданию прокуратуры края проведена проверка Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № №», в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в указанном образовательном учреждении по адресу: <адрес> ограждающий забор имеет дефекты, частично дыры, что свидетельствует о нарушении п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ненадлежащей организации антитеррористической защищенности объекта и создает угрозу жизни и здоровью учащихся и работников. Образовательное учреждение является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и сотрудников.

Просит признать незаконными бездействие ответчика МАДОУ «Детский сад № №» по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической безопасности на территории объекта – МАДОУ «Детский сад № №» незаконным. Возложить на ответчика МАДОУ «Детский сад № №» обязанность по проведению ремонта имеющегося ограждения образовательного учреждения, по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели. Признать незаконным бездействие ответчика – управления образовательного администрации г. Хабаровска в части обеспечения достаточного финансирования мероприятий по проведению ремонта ограждения образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № №» по <адрес>. Возложить обязанность на управление образования администрации г. Хабаровска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование необходимых расходов по обеспечению мероприятий по ремонту ограждения МАДОУ «Детский сад № №».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № №» г. Хабаровска исковые требования к образовательному учреждению не признала. Пояснила, что детский сад денежных средств для самостоятельного проведения ремонта не имеет, с письмом об оказании помощи в финансировании данных работ обращалась в управление образования 23.04.2021, до настоящего времени денежные средства на указанные цели не выделены.

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Хабаровска в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен.

На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Из акта проверки прокуратуры Кировского района г. Хабаровска, составленного 30.06.2022помощником прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО10 в присутствии заведующего образовательным учреждением ФИО11 следует, что произведен осмотр территории образовательного учреждения Детский сад № №, расположенный по адресу: <адрес> В ходе осмотра установлено, что в указанном образовательном учреждении по адресу: <адрес> ограждающий забор имеет дефекты, частично дыры.

Письмом заведующего МАДОУ № №, полученным Управлением образования администрации г. Хабаровска 23.04.2021, сообщено, что в МАДОУ № № прокуратурой Кировского района г. Хабаровска была проведена плановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п. 2.2.1 СанПин (ограждение территории ДОУ требует замены). Просит оказать помощь в финансировании МАДОУ № № (корпус № №) для исполнения Представления № 2-45-2021 от 20.03.2021 прокуратуры Кировского района г. Хабаровска.

Из письма Управления образования администрации г. Хабаровска от 06.05.2021, адресованного заведующему МАДОУ № №, следует, что возможность финансирования указанных ею работ будет рассмотрена после определения их сметной стоимости не позднее 31 мая 2021 года.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч.1 ст. 41 вышеназванного федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" установлено, что на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться требования, в том числе собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно подпункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 п. 7 указанного Закона к основным принципам противодействия терроризму относятся в том числе: приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 5.2 п.4 Закона о противодействии терроризму установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в числе прочих, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Положению об управлении образования администрации города Хабаровска, утверждённого решением Хабаровской городской Думы от 29 ноября 2016 г. N 453, управление создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа "Город Хабаровск" в сфере образования (пункт 1.3). Осуществляет бюджетные полномочия по отрасли "Образование", установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (пункт 3.27).

Судом установлено, что ограждающий забор здания МАДОУ «Детский сад № №», расположенного по адресу: <адрес>, имеет дефекты, дыры, что ведет к нарушению прав учащихся и работников МАДОУ «Детский сад № №» на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья. Учитывая указанные нормы права, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие ответчика МАДОУ «Детский сад № №» по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической безопасности на территории объекта – МАДОУ «Детский сад № №», признать незаконным бездействие ответчика – управления образовательного администрации г. Хабаровска в части обеспечения достаточного финансирования мероприятий по проведению ремонта ограждения образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № №» по <адрес>, возложить обязанность на МАДОУ «Детский сад № №» по проведению ремонта имеющегося ограждения образовательного учреждения, по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели, а на Управление образования администрации г. Хабаровска возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование необходимых расходов по обеспечению мероприятий по ремонту ограждения МАДОУ «Детский сад № №».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад № №» г. Хабаровска, Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействий и возложении обязанности по проведению ремонта ограждения образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № №» по <адрес>, - удовлетворить.

Признать незаконными бездействие ответчика МАДОУ «Детский сад № №» по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической безопасности на территории объекта – МАДОУ «Детский сад № №» незаконным.

Возложить на ответчика МАДОУ «Детский сад № №» обязанность по проведению ремонта имеющегося ограждения образовательного учреждения, по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели.

Признать незаконным бездействие ответчика – управления образования администрации г. Хабаровска в части обеспечения достаточного финансирования мероприятий по проведению ремонта ограждения образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № №» по <адрес>.

Возложить обязанность на управление образования администрации г. Хабаровска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование необходимых расходов по обеспечению мероприятий по ремонту ограждения МАДОУ «Детский сад № №».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 20 октября 2022 года.

Судья: /подпись/

Решение в законную силу не вступило.

Копия верна: Судья Л.В. Якимова

Подлинник решения вшит в материалы гражданского дела № 2А-1920/2022, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь С.В. Свистунова