УИД № 77RS0018-02-2022-009040-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2023 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Душкиной А.А., при секретаре Музаевой К.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1171/23 по иску Прокурора адрес к АО «Московский пиво-безалкогольный комбинат Очаково» (ИНН <***>) о признании бездействий незаконными, обязании выплатить в бюджет компенсационную стоимость квотируемых рабочих мест для трудоустройства молодежи
УСТАНОВИЛ
Прокурор адрес обратился в суд с иском, в последствие неоднократно уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к АО «Московский пиво-безалкогольный комбинат Очаково» о признании бездействий по исполнению требований законодательства о занятости населения и квотирования рабочих мест для молодежи за период с адрес 2018 года по адрес 2021 года, незаконными, обязании совершить определенные действия в виде выплаты компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест для трудоустройства молодежи за период с адрес 2018 года по адрес 2021 года в размере 11.780.475 рублей.
Требования мотивированы тем, что по актуальной информации представленной ГКУ ЦЗН, АО «Московский пиво-безалкогольный комбинат Очаково» за период с адрес 2018 года по адрес 2021 не выполнена квота по трудоустройству молодежи в количестве 475 человек.
Представитель истца помощник прокурора адрес ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представители ответчика по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве.
Представитель третьего лица ГКУ ЦЗН в судебное заседания не явился, извещен, направил в суд ходатайство, в котором заявленные требования поддержал и просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд, выслушав стороны, проверив и изучив письменные материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Исполнение действующего Закона адрес от 22 декабря 2004 года N 90 "О квотировании рабочих мест" касательно уплаты соответствующих платежей обеспечено мерами государственного принуждения и возможностью привлечения к ответственности за его неисполнение согласно статьи 5 закона. Таким образом, уплата компенсационных платежей в бюджет адрес в связи с неисполнением квоты для трудоустройства является обязанностью работодателя.
В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию, необходимую для трудоустройства, определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 7.1 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесены разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Механизм квотирования рабочих мест в адрес установлены в том числе Законом адрес от 22.12.2004 N 90 "О квотировании рабочих мест", Положением о квотировании рабочих мест в адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 04.08.2009 N 742-ПП (Положение о квотирование рабочих мест), которыми установлены правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в адрес для приема на работу инвалидов и молодежи, а также создания рабочих мест для инвалидов и молодежи.
В силу части 1 статьи 2 Закона квотирование рабочих мест осуществляется для инвалидов, признанных таковыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, и молодежи следующих категорий: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущие работу впервые.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, за исключением общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, в том числе хозяйственных товариществ и обществ, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, организуют в адрес квотируемые рабочие места за счет собственных средств.
Согласно части 1 статьи 3 Закона работодателям, осуществляющим деятельность на территории адрес, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников: 2 процента - для трудоустройства инвалидов и 2 процента - для трудоустройства вышеуказанных категорий молодежи.
В соответствии с частями 2, 4 статьи 4 Закона работодатели обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства вышеуказанных категорий граждан в соответствии с установленной квотой, а также ежеквартально представлять информацию о ее выполнении в порядке, установленном Правительством Москвы.
Таким образом, в силу ч. 3 ст. 2 Закона о квотировании, выполнением квоты для приема на работу считается в отношении категорий молодежи, указанных в ч. 1 ст. 2 Закона о квотировании, - трудоустройство работодателем молодежи, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило менее 15 дней, либо уплата ежемесячного в бюджет адрес компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в адрес на день ее уплаты в порядке, установленному нормативными правовыми актами адрес.
Указанное свидетельствует о том, что законом предусмотрены два вида исполнения требований о квотировании рабочих мест в отношении категории впервые трудоустроенной молодежи: либо фактическое предоставление рабочих мест, либо внесение в бюджет адрес компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения.
Выбор способа квотирования, остается за работодателем.
Соответственно, работодатель, исполняя предусмотренную законом обязанность по квотированию рабочих мест, обязан либо фактически представить данные рабочие места, либо может внести в бюджет соответствующие платежи, уплата компенсационных платежей в бюджет адрес в связи с неисполнением квоты для трудоустройства является обязанностью работодателя.
Если организация не может выполнить условие о фактическом квотировании определенного количества рабочих мест и трудоустройства определенной категории физических лиц, то она обязана производить выплаты в бюджет в силу требований закона о квотировании, то есть расходы по таким выплатам не могут рассматриваться как произвольными, а являются установленными законодательством.
Согласно п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 04.08.2009 N 742-ПП "Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест в адрес" работодатели в срок не позднее 30 календарных дней со дня их государственной регистрации встают на учет в Государственное казенное учреждение адрес Центр занятости населения адрес.
Согласно пункту 2.8 Постановления N 742-ПП в случае невыполнения установленной квоты для приема на работу молодежи работодатели ежемесячно в период с 1 до 15 числа месяца, следующего за месяцем, за который производится уплата, перечисляют в бюджет адрес компенсационную стоимость квотируемого рабочего места в размере величины прожиточного минимума в адрес для трудоспособного населения, установленной в адрес на день уплаты указанной компенсационной стоимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами адрес.
В соответствии с п. 2.9 Постановления Правительства Москвы от 04.08.2009 N 742-ПП "Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест в адрес" работодатели представляют в Центр занятости ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сведения о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов и молодежи по форме, утвержденной Департаментом труда и социальной защиты населения адрес.
Согласно п. 2.12 Постановления Правительства Москвы от 04.08.2009 N 742-ПП "Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест в адрес" Центр занятости осуществляет контроль за своевременным и полным перечислением в бюджет адрес компенсационной стоимости квотируемого рабочего места работодателями, не выполняющими условия квотирования рабочих мест для молодежи, ведет учет поступлений денежных средств в разрезе плательщиков.
В соответствии с приложением 2 к Приказу ДТСЗН адрес от 14.12.2017 N 1532 "Об утверждении формы региональной статистической отчетности в области квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи" работодатели представляют Сведения о выполнении установленной квоты и движении денежных средств, в соответствии с Законом адрес от 22 декабря 2004 г. N 90 "О квотировании рабочих мест" и Положением о квотировании рабочих мест в адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 4 августа 2009 г. N 742-ПП "Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест в адрес", ежеквартально не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в отдел квотирования рабочих мест по месту государственной регистрации в налоговом органе в 2 экземплярах (один экземпляр с отметкой о дате его получения возвращается работодателю) либо посредством интерактивного портала Центра занятости.
Обращаясь в суд с иском, истец указал на то, что ответчиком допущено бездействие в части не заполнения квотируемых рабочих мест в количестве 475 квот, в связи с чем, подлежит взысканию компенсация в бюджет адрес в заявленном размере.
Возражая против удовлетворения требований, ответчик указал на то, что за период с 01.09.2018г. по 31.08.2021г. выделено 528 рабочих мест для молодежи и все эти места заполнены работающей молодежью, не согласился с примененным расчетом, а также заявил о пропуске срока для предъявления требований за период с сентября 2018 года по 01.06.2019г.
Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований.
Из приведенных выше нормативных положений следует, что законодатель, предоставляя для инвалидов дополнительные гарантии занятости, в целях обеспечения для них равных с другими гражданами возможностей трудоустройства, возложил на работодателей обязанность по установлению квоты, созданию (выделению) квотируемых рабочих мест и выполнению установленной квоты путем трудоустройства инвалидов.
При этом невыполнением квоты можно считать такие действия работодателя, при которых он необоснованно отказал в трудоустройстве инвалиду либо молодежи на квотируемое рабочее место или уклонился от заключения трудового договора.
Не заполнение организацией рабочих мест в рамках выделенной квоты для трудоустройства инвалидов по причине не обращения лиц соответствующей категории по вопросу трудоустройства, не свидетельствует о наличии вины организации, не может быть квалифицировано как невыполнение обязанностей по выполнению квоты для приема на работу инвалидов.
В соответствии с приказами АО "МПБК "Очаково" установлены ежемесячные квоты для трудоустройства инвалидов - в количестве 2% от среднесписочной численности сотрудников и для трудоустройства молодежи - в количестве 2% от среднесписочной численности сотрудников. В период с 1 сентября 2018 года по 31 августа 2021 года на АО "МПБК "Очаково" было выделено и создано 525 рабочих мест для молодежи и 470 рабочих мест для инвалидов. Предприятие в адрес ГКУ ЦЗН неоднократно направляло запросы о содействии в подборе необходимых работников, принимало участие в межрегиональной ярмарке вакансий для студентов-выпускников. Сведений, указывающих на наличие случаев отказа лицам указанной категории в трудоустройстве, не содержится.
Доказательств, подтверждающих отказы или уклонение АО "МПБК "Очаково" от трудоустройства инвалидов или молодежи, в настоящем деле отсутствуют.
К материалам дела ответчиком представлены списки работающей молодежи поквартально за период с 1 сентября 2019 года по 31 августа 2021 года.
Эти обстоятельства подтверждают выполнение ответчиком, вопреки доводы иска, возложенных законом обязанностей, касающихся установления квоты, а также создания (выделения) квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов и молодежи в соответствии с установленной квотой, при том, что в законодательстве, регламентирующем порядок и условия создания квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов и молодежи, а также выполнения такой квоты, не предусмотрена обязанность работодателя по самостоятельному поиску и подбору кадров на квотируемые рабочие места для инвалидов и молодежи при отсутствии соответствующих обращений граждан или направления их службой занятости для трудоустройства.
Также, суд принимает во внимание доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по части заявленных требований.
В силу абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
По смыслу положений п. 1 ст. 196, п. п. 1, 2 ст. 200 ГК РФ течение трехлетнего срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, при этом по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
Срок давности по искам о просроченных повременных платежах исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу (п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43).
Из разъяснений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности» следует, что со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права срок исковой давности не течет на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита (пункт 1 статьи 204 ГК РФ), в том числе в случаях, когда суд счел подлежащими применению при разрешении спора иные нормы права, чем те, на которые ссылался истец в исковом заявлении, а также при изменении истцом избранного им способа защиты права или обстоятельств, на которых он основывает свои требования (часть 1 статьи 39 ГПК РФ и часть 1 статьи 49 АПК РФ).
Таким образом, учитывая, что истец обратился в суд за защитой нарушенного права 22.06.2022 г. с предъявлением исковых требований, о взыскании компенсационной стоимости за период с 3-го квартала 2018 г. по 2-й квартал 2019г., срок исковой давности по указанным требованиям пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.199, 200 ГК РФ, ст.ст. 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
В иске Прокурора адрес к АО «Московский пиво-безалкогольный комбинат Очаково» (ИНН <***>) о признании бездействий незаконными, обязании выплатить в бюджет компенсационную стоимость квотируемых рабочих мест для трудоустройства молодежи – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Душкина А.А.
Решение изготовлено в окончательной форме: 15.05.2023г.