Дело №2а-543/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года с. Карагай

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Косяк Е.А., при секретаре судебного заседания Ахметзяновой Ю.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Карагайского района Пермского края Челпановой Ю.С., представителя административного ответчика администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карагайского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Карагайский муниципальный округ в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги местного значения, возложении обязанности по оборудованию стационарного уличного освещения,

установил:

Прокурор Карагайского района Пермского края, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию Карагайский муниципальный округ Пермского края, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями пунктов 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007, возложении обязанности оборудовать автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> стационарным электрическим освещением, за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района совместно с должностными лицами отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Карагайский» на основании обращения жителей д. Пыжьянка Карагайского муниципального округа, проведена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России «Карагайский», установлено, что имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>. В ходе проверки установлено, что <адрес>) не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на данном участке нарушена ровность и поперечный профиль проезжей части автомобильной дороги, на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты (просадки, в которых образовался застой воды) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м?. Кроме этого, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанной дороге отсутствует стационарное электрическое освещение. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа внесено представление №, которое рассмотрено и удовлетворено. Администрацией дан ответ, согласно которому выявленные нарушения, а именно в части работ по исправлению профиля автомобильной дороги по <адрес> должны быть устранены в рамках текущего содержания автомобильных дорог до ДД.ММ.ГГГГ. В целях контроля за устранением нарушений, прокуратурой района осуществлен выезд в <адрес>, в ходе которого установлено, что нарушения в части исправления профиля автомобильной дороги по <адрес> устранены, вместе с тем, стационарное электрическое освещение по указанной улице отсутствует, тем самым нарушения в этой части не устранены. Таким образом, представление прокурора от № в полном объеме не исполнено, надлежащие меры к полному устранению нарушений администрацией Карагайского муниципального округа не приняты. Наличие освещения является одним их факторов обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов. При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Бездействие администрации Карагайского муниципального округа привело к тому, что до настоящего времени администрацией муниципального округа не приняты надлежащие меры к устройству стационарного электрического освещения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, проживающих в указанном населённом пункте.

Представитель административного истца Челпанова Ю.С. на удовлетворении требований настаивала, просила признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, возложить обязанность до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес>, за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа Пермского края.

Представитель административного ответчика администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО1, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что округ является дотационным, собственные бюджетные средства на оборудование стационарным электрическим освещением отсутствуют. Жителям д. Пыжьянка предложено участие в мероприятии по самообложению граждан и получении субсидий для проведения уличного освещения. Сметная стоимость работ составляет <данные изъяты>. В бюджет Карагайского округа будут предусмотрены средства для исполнения решения.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ).

На основании ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон об организации местного самоуправления), к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, названными нормативными актами на муниципальное образование Карагайский муниципальный округ возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах населенных пунктов и вне их границ, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ определено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 24 Закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации

В этом отношении следует отметить, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно п.6 ч.1 ст.3 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования дорог и осуществления автомобильной деятельности относиться осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог - это комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) установлены стандарты, распространяющиеся на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений.

В соответствии с главой 2 пунктом 12 Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 года № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», требования ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными для исполнения.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с разделом 6.9. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Карагайского района Пермского края на основании обращения жителей д.Пыжьянка Карагайского муниципального округа Пермского края о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка соответствия автомобильной дороги местного значения по <адрес>

В ходе проверки прокуратурой Карагайского района Пермского края установлено, что имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице <адрес>, <адрес>), указанная автомобильная дорога не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на данном участке нарушена ровность и поперечный профиль проезжей части автомобильной дороги, на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты (просадки, в которых образовался застой воды) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м?. Кроме этого, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанной дороге отсутствует стационарное электрическое освещение.

Согласно акту обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием заместителя прокурора и государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России «Карагайский», на участке автомобильной дороги по <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение (л.д.6-10).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладателем автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по <адрес> (л.д.26-27).

В связи с выявленными нарушениями прокурором Карагайского района в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № о необходимости устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.11-13).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора Карагайского района администрация Карагайского муниципального округа сообщила, что выявленные нарушения, а именно в части работ по исправлению профиля автомобильной дороги по <адрес> д. Пыжьянка должны быть устранены в рамках текущего содержания автомобильных дорог до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Из информации администрации Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Карагайского района следует, что в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № проведен ремонт участка автомобильной дороги <адрес>. В летний период ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге <адрес> проведены работы по исправлению профиля, а также ликвидации колейности путем отсыпки инертным материалом. По вопросу устройства уличного освещения жителям <адрес> предложено принять участие в проекте по инициативному бюджетированию или самообложению (л.д.16).

Согласно акту проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием старшего помощника прокурора и должностными лицами отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России «Карагайский», в ходе визуального осмотра участка автомобильной дороги по <адрес> установлено, что отсутствует стационарное электрическое освещение (л.д.17-19).

Из информации администрации Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Карагайского района следует, что ДД.ММ.ГГГГ на информационной встрече главы Карагайского муниципального округа с жителями <адрес> и <адрес> до граждан доведена информация об инициативном бюджетировании и самообложении, предложено принять участие в проектах по вопросу устройства уличного освещения. Жители д. Пыжьянка с инициативой участия в проектах инициативного бюджетирования и самообложения в администрацию Карагайского муниципального округа не обращались. Управлением развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Карагайского муниципального округа составлен локальный сметный расчет на проведение мероприятия «Устройство наружного электроосвещения <адрес>», в ценах ДД.ММ.ГГГГ стоимость работ составила <данные изъяты> (л.д.20-25).

Из материалов дела следует, что в нарушение приведенных норм на автомобильной дороге по <адрес>, которая входит в состав муниципальной собственности Карагайского муниципального округа, отсутствует уличное стационарное электрическое освещение.

Несоответствие указанного участка дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по нему для неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

Административным ответчиком не представлено доказательств исполнения обязанностей по обеспечению стационарного электрического освещения спорной автомобильной дороги.

Суд, анализируя представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о допущенном со стороны администрации Карагайского муниципального округа незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги по <адрес> стационарным электрическим освещением, и наличии оснований для возложения на них обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Доводы ответчика об отсутствии в бюджете администрации Карагайского муниципального округа Пермского края денежных средств, суд признает несостоятельными, поскольку отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанностей, возложенных на него законом. Право граждан на охрану здоровья и улучшение качества жизни путем обеспечения безопасности дорожного движения не может ставиться в зависимость от условий финансирования соответствующих мероприятий.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, заявленные стороной истца сроки для исполнения обязанностей ответчиком, указанные в административном исковом заявлении, суд считает разумными и обоснованными, поскольку установленные судом нарушения в связи с бездействием ответчика, создают реальную угрозу безопасности дорожного движения и здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Карагайского района Пермского края удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги местного значения по <адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007.

Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес>, за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.А. Косяк