Дело №а-349/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2025 года <адрес>
Колпашевский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Потапова А.М.,
при секретаре Оспомбаевой Г.А., помощнике судьи Л.А,,
с участием представителя административного истца – помощника Колпашевского городского прокурора Молоствовой Е.Р.,
представителя административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения, заинтересованного лица муниципального образования «Колпашевское городское поселение» С.М,, действующего на основании доверенностей от Д.М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпашевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Колпашевского городского поселения <адрес> о признании распоряжения незаконным в части установления срока отселения жителей многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумный срок отселения жителей из жилого многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Колпашевский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации Колпашевского городского поселения <адрес> о признании незаконным распоряжения Администрации Колпашевского городского поселения от Д.М.Г. № «О признании многоквартирного жилого дома аварийными и подлежащими сносу», в части установления срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до Д.М.Г., возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей, установив разумный срок отселения.
В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Колпашевского городского поселения жилищного законодательства по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности. В соответствии с заключением межведомственной комиссии от Д.М.Г. №, комиссией выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с выявленными повреждениями и деформацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома и общим физическим износом дома. Из заключения специализированной организации ООО «Фобус-5», проводившей обследование вышеуказанного многоквартирного дома, следует, что жилой дом является аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Физический износ основных конструкций многоквартирного дома составляет 76%. Распоряжением Администрации Колпашевского городского поселения от Д.М.Г. № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан установлен до Д.М.Г.. Состояние дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц: прохожих, представителей организаций и граждан, посещающих этот дом. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в распоряжении органа местного самоуправления – до Д.М.Г. не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органам местного самоуправления условий для осуществления гражданам права на жилище, его безопасности. Кроме того, доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до Д.М.Г., как и доказательств, что снос указанного дома не может быть проведен ранее Д.М.Г., в рамках проверки Администрацией Колпашевского городского поселения не представлено. Определение срока расселения жильцов до Д.М.Г. из жилых помещений может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей либо причинению вреда их здоровью. Нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до Д.М.Г. из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, носит длящийся характер, поскольку у административного ответчика весь срок сохраняется обязанность совершить определенные действия.
Представитель административного истца помощник Колпашевского городского прокурора Молоствова Е.Р., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснила, что дом признан аварийным, в связи с чем, создается угроза жизни проживающих в нем граждан и иных лиц. Полагает, что установленный распоряжением срок до Д.М.Г. не является разумным.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения, заинтересованного лица муниципального образования «Колпашевское городское поселение» С.М,, действующий на основании доверенностей, административные исковые требования не признал, поддержав доводы письменного возражения на административное исковое заявление, согласно которому действующим законодательством не определен точный срок, в который необходимо расселить многоквартирный жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу. Данный срок должен быть разумным. Установление срока отселения относится к компетенции органов местного самоуправления. При принятии решения о признании жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, был установлен срок отселения жильцов до Д.М.Г.. Считает данный срок разумным, так как при его установлении были учтены такие объективные обстоятельства как отсутствие региональной программы расселения в которую был бы включен вышеуказанный жилой дом и соответственно отсутствие финансовой помощи со стороны областного и федерального бюджетов, а также реальные возможности местного бюджета, не позволяющие расселить аварийный дом только за счет бюджета Администрации Колпашевского городского поселения. Между Администрацией Колпашевского городского поселения и Колпашевской городской прокуратурой заключено соглашение о взаимодействии, в рамках которого Администрация Колпашевского городского поселения ежемесячно направляет в Колпашевскую городскую прокуратуру реестры принятых правовых актов. Информация о принятых в Д.М.Г. распоряжениях, в том числе и об оспариваемом, была направлена на электронную почту прокуратуры Д.М.Г.. Таким образом, о том, что Администрацией Колпашевского городского поселения было принято распоряжение от Д.М.Г. № «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» и установлен срок отселения жителей многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, до Д.М.Г., прокуратуре стало известно в Д.М.Г. в связи с чем срок обращения в суд с административным иском предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ истек в Д.М.Г.. Колпашевский городской прокурор обратился с административным исковым заявлением в Колпашевский городской суд Д.М.Г., то есть за пределами срока установленного КАС РФ.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положением ч. 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
На основании данных полномочий постановлением от 28.01.2006 №47 Правительство Российской Федерации утвердило Положение, установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).
Согласно п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
В соответствии с п. 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Из заключения по результатам обследования технического состояния и эксплуатационной пригодности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного ООО «Фобус-5», следует, что многоквартирный, деревянный жилой дом построен Д.М.Г. в соответствие с данными технического паспорта. На основе анализа материалов, полученных при обследовании, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, п 10 «Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии», что не соответствует техническому состоянию конструкций обследуемого деревянного многоквартирного дома. Исследуемый многоквартирный дом является аварийным и подлежит сносу или реконструкции на основании п.п. 33, 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Физический износ основных конструкций многоквартирного дома составляет 76%. В результате обследования выявлены опасные дефекты и повреждения: неравномерная осадка фундаментов, превышающая почти в 2 раза предельное значение по СП 22.13330.2016 табл. Г1, п. 2, и как следствие деформация наружных и внутренних стен, перекос дверных и оконных проемов; отклонение от вертикальной линии стен здания, выпирание более чем на 10 см, что в 11 раз превышает предельное значение по СП 70.13330.2012 (крен несущих стен более 50% толщины стены согласно СП 454.1325800.2019 табл. 5.7); замачивание, деструктивная гниль деревянных конструкций крыши и массовые протечки с кровли; замачивание, деструктивная гниль перекрытий, стен здания; значительное разрушение отделочного покрытия; дефекты инженерных систем. Техническое состояние здания оценивается как аварийное. При наличии данных дефектов существует угроза обрушения несущих конструкций. Проводить работы по капитальному ремонту для полного восстановления работоспособного состояния всех основных строительных конструкций многоквартирного дома экономически нецелесообразно.
Из заключения межведомственной комиссии № от Д.М.Г. следует, что принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Административным истцом фактически обжалуются действия административного ответчика по вынесению распоряжения № от Д.М.Г., в части установления планового срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до Д.М.Г..
Данным распоряжением, принятым в соответствии с заключением межведомственной комиссии от Д.М.Г. №, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от Д.М.Г. № «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с выявленными повреждениями и деформацией строительных конструкций многоквартирного дома и общим физическим износом.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным распоряжения Администрации Колпашевского городского поселения от Д.М.Г. №, в части установления срока отселения жителей до Д.М.Г., суд приходит к следующему выводу.
В силу вышеуказанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома из аварийного жилого дома, законом не установлены, между тем, сроки отселения таких жильцов должны отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 г. (вопрос № 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).
Кроме того, в аспекте действующего правового регулирования, в том числе исходя из положений, закрепленных в пункте 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, определение порядка и способа устранения юридических последствий оспариваемых действий органа местного самоуправления, признанных не соответствующими закону, относится к исключительной компетенции административного ответчика.
Однако согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.
На основании представленных и исследованных материалов дела, анализируя содержание заключения специализированной организации ООО «Фобус-5» по результатам обследования технического состояния конструкций здания по адресу: <адрес>, заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, согласно которым физический износ основных конструкций многоквартирного дома составляет 76%, выявлены опасные дефекты и повреждения при наличии которых существует угроза обрушения несущих конструкций; состояние здания оценено как аварийное, а проведение работ по капитальному ремонту для полного восстановления работоспособного состояния всех основных строительных конструкций многоквартирного дома является экономически нецелесообразно, суд соглашается с доводами административного истца о том, что установленный ответчиком срок расселения – до Д.М.Г., нельзя признать разумным, поскольку многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья как проживающих в нем лиц, так и иного неопределенного круга лиц, которые могут находиться не только в жилом помещении, но и поблизости. По причине аварийного состояния жилого дома имеется реальная угроза самопроизвольного обрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, их имуществу.
Таким образом, распоряжение Администрации Колпашевского городского поселения № от Д.М.Г. в части установления срока расселения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до Д.М.Г., не в полной мере соответствует закону и нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования о признании распоряжения незаконным в указанной части подлежат удовлетворению.
Приведенные административным ответчиком доводы о пропуске срока для обращения в суд не основаны на нормах процессуального права, и отклоняются судом, поскольку выявленное прокурором бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность расселению многоквартирного дома не прекратилась, фактически многоквартирный дом Администрацией Колпашевского городского поселения не расселен, установленный распоряжением № от Д.М.Г. срок расселение не истек, в то время как на основании ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос в указанной части и установить разумный срок для отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, сообщив в указанный срок об исполнении решения суда суду и административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Колпашевского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Колпашевского городского поселения <адрес> о признании распоряжения незаконным в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан из жилого многоквартирного дома, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Колпашевского городского поселения <адрес> № от Д.М.Г. «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до Д.М.Г..
Возложить на Администрацию Колпашевского городского поселения <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и установить разумный срок отселения.
Администрации Колпашевского городского поселения <адрес> сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:А.М. Потапов
В окончательной форме решение принято Д.М.Г..
Судья:А.М. Потапов