Решение по делу № 2А-298/2023 от 30.05.2023 - о признании постановления главы городского округа Богданович от 29.04.2022 года № 649 «О внесении изменений в постановление главы городского округа Богданович от 16.03.2017 № 442 «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного в <адрес>».

66RS0021-01-2023-000184-97

Дело № 2а-298/2023

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 30 мая 2023 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Е.В.,

при секретаре Корелиной И.П.

с участием старшего помощника Богдановичского городского прокурора Токарева Д.С.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богдановичского городского прокурора Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Богданович и главе городского округа Богданович о признании постановления главы городского округа Богданович от 29.04.2022 года № 649 «О внесении изменений в постановление главы городского округа Богданович от 16.03.2017 № 442 «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного в <адрес>»,

установил:

Богдановичский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Богданович о признании постановления главы городского округа Богданович от 29.04.2022 года № 649 «О внесении изменений в постановление главы городского округа Богданович от 16.03.2017 № 442 «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного в <адрес>».

Определением от 04.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён глава городского округа Богданович.

В судебном заседании старший помощник прокурора Токарев Д.С. исковые требования поддержал, суду пояснил, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет характеристики согласно «Заключению технического обследования строительных конструкций»: объект обследования – жилой дом в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве; общее техническое состояние конструкции жилого дома согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения». Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное; имеет значительный физический износ технического состояния конструкций жилого дома более 71 % и недопустимое состояние строительных конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений), рекомендовано признать его аварийным и подлежащим сносу, состояние неудовлетворительное. Считает, что срок выселения граждан и сроки выселения и сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ является неразумным, так как это нарушает права граждан на жилище, а также представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Просит исковые требования удовлетворить и ввиду не соответствия принципам разумности обязать Главу городского округа Богданович установить максимально короткие сроки по расселению и сносу дома по адресу <адрес>.

Представитель ответчика Администрации городского округа Богдановича и главы городского округа Богданович – ФИО1, исковые требования не признал, пояснил, что законом не предусмотрен конкретный срок расселения и сноса. Установление сроков находится в компетенции органа местного самоуправления. Глава городского округа Богданович действовал в рамках своих полномочий. Расселение требует значительных финансовых затрат. Постановление не противоречит закону. Администрация предпринимает попытки включиться в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, либо выделении финансирования из областного бюджета. Сроки расселения переносились, однако угроза немедленного разрушения дома отсутствует. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика главы городского округа Богданович – ФИО2, исковые требования не признала, пояснила, что при вынесении постановления руководствовались доводами, которые отражены в экспертном заключении. Полагает, что срок обоснован заключением экспертов (п.п.5 п.5.2). В доме проживают 2 семьи, имеют право обратится в администрацию с вопросом о расселении. Просит в иске отказать.

Заслушав пояснения прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных норм, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии, многоквартирный дом по адресу <адрес>был признан подлежащим сносу. По результатам технического обследования ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» общее техническое состояние здания признано аварийным, общий износ составил 71% указанного многоквартирного жилого дома, все конструктивные, строительные, инженерные конструкции дома были признаны находящимися в аварийном состоянии, в частности: существует опасность обрушения стен и перекрытия (л.д. 39-62).

Исходя из выводов заключения по результатам технического обследования ООО «АлексГрупп» и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы городского округа Богданович № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>признан аварийным и подлежащим сносу, В п. 2 данного постановления главы были определены сроки выселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ и сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на невозможность проживания в доме, нарушение прав граждан на улучшение жилищных условий, прокурор оспаривает постановление главы городского округа Богданович от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы городского округа Богданович от ДД.ММ.ГГГГ № «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» по определению сроков расселения граждан и сроков сноса многоквартирного дома, полагая их несоответствующими принципам разумности.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N47, приходит к выводу, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, но, при указанном, аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного <адрес> по адресу <адрес> представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи, с чем установленный администрацией городского округа Богданович срок отселения из указанного дома граждан, равно как и срок сноса дома, не отвечают требованиям разумности.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п.22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> - представляет опасность для проживания в нем граждан, суд приходит к выводу, что установленный Администрацией городского округа Богданович срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ, не отвечают требованиям разумности, являются недопустимым при существующей угрозе обрушения дома, реальной угрозе жизни и здоровья граждан, и, напротив, установленные административными ответчиками сроки, допускают возможность дальнейшего проживания нанимателей, собственников и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью.

По указанным основаниям, учитывая установленные судом фактические обстоятельства, не могут быть приняты во внимание доводы стороны административного ответчика о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Так, полномочия по принятию решения об установлении срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома, предоставленные вышеприведенными законами органам муниципальной власти, должны реализовываться в соответствии с требованиями разумности, и не могут осуществляться произвольно.

Между тем, судом достоверно установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ у административного ответчика имеются сведения об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик спорного многоквартирного дома, в связи, с чем существует опасность обрушения, опасность для жизни и здоровья проживания в доме граждан, сохранности оборудования, вместе с тем, мер к сохранности состояния дома ответчиком до обращения прокурора в суд предпринято не было.

Поскольку в силу норм Жилищного Кодекса Российской Федерации и Положения определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не имеет правовых и фактических оснований для установления конкретного срока расселения и сноса многоквартирного дома.

Кроме указанного, сам по себе факт того, что дальнейшая эксплуатация жилого дома и проживание в нем невозможны, не могут повлечь возложение на орган местного самоуправления обязанности расселить жильцов в конкретный срок, так как, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются исключительно в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Богдановичского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы городского округа Богданович от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы городского округа Богданович от ДД.ММ.ГГГГ № «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного в <адрес>.

Обязать главу городского округа Богданович установить разумный срок сноса и выселения жителей многоквартирного дома, расположенного в <адрес> об исполнении решения известить Богдановичского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Богдановичский городской суд <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Свердловский областной суд в апелляционном порядке через Богдановичский городской суд.

Мотивированное решение составлено 06.06.2023

Председательствующий: Е.В. Пивоварова