Судья Мишкова Л.Г. Дело № 2-262/2023

Докладчик Александрова Л.А. Дело № 33-9671/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Александровой Л.А.

судей Никифоровой Е.А., Крейса В.Р.

при секретаре Токаревой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 21 сентября 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Новосибирской области ФИО1 на решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 23 июня 2023 года

по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Александровой Л.А., объяснения представителя ответчика ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения просил:

- признать незаконным решение Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж, дающий ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ- выходные праздничные дни; ДД.ММ.ГГГГ - ежегодный отпуск, ДД.ММ.ГГГГ - выходные праздничные дни, ДД.ММ.ГГГГ. - нахождение на листе временной нетрудоспособности, ДД.ММ.ГГГГ.- нахождение на листе временной нетрудоспособности;

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 периоды работы в должности водителя автомобиля, занятого на транспортировке горной массы в технологическом процессе в ЗАО «Сибирский Антрацит» с ДД.ММ.ГГГГ- выходные праздничные дни; ДД.ММ.ГГГГ - ежегодный отпуск, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - выходные праздничные дни, ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на листе временной нетрудоспособности, ДД.ММ.ГГГГ.- нахождение на листе временной нетрудоспособности.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано.

В связи с несогласием с принятым решением, истец обратился в суд.

Решением Искитимского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО2 удовлетворено. Судом постановлено:

Признать незаконным решение Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж, дающий ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов с ДД.ММ.ГГГГ- выходные праздничные дни; ДД.ММ.ГГГГ -ежегодный отпуск, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - выходные праздничные дни, ДД.ММ.ГГГГ -нахождение на листе временной нетрудоспособности, ДД.ММ.ГГГГ.- нахождение на листе временной нетрудоспособности.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 периоды работы в должности водителя автомобиля, занятого на транспортировке горной массы в технологическом процессе в ЗАО «Сибирский Антрацит» с ДД.ММ.ГГГГ- выходные праздничные дни; ДД.ММ.ГГГГ -ежегодный отпуск, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - выходные праздничные дни, ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на листе временной нетрудоспособности, ДД.ММ.ГГГГ.- нахождение на листе временной нетрудоспособности.

С указанным решением суда не согласился ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Новосибирской области, в апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО1 просит решение суда отменить, постановить новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судом неправомерно были включены спорные периоды в специальный стаж истца, поскольку они имели место в общем периоде, указанном работодателем в справке, уточняющей условия труда как неподлежащие включению в специальный стаж, в связи с чем они не могут рассматриваться по отдельным основаниям.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в связи с существенным нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд первой инстанции исходил из того, что нашел свое документальное подтверждение тот факт, что истец работал в спорные периоды в должности водителя автомобиля, занятого на транспортировке горной массы в технологическом процессе в течение полного рабочего дня.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Согласно справке АО «СИБАНТРОЦИТ» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в качестве водителя автомобиля в особых условиях труда занятого полный рабочий день на транспортировании горной массы в технологическом процессе в разрезах, ведущих добычу угля открытым способом.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно подпункту "б" пункта 1 данного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии разделом I "Горные работы добыча открытым способом рудных и нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1-2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности в подразделе 1" Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" предусмотрена профессия «водитель автомобилей, занятые на транспортировании горной массы в технологическом процессе» (2010100а-11442).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются в том числе периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Застрахованное лицо имеет право в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией либо в суд (абзац четвертый части 1 статьи 14 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ).

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу (абзац третий части 1 статьи 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 15 октября 2019 г. N 519п "Об утверждении Порядка осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет" (далее - Порядок) разработан Порядок, который определяет правила корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 12 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР, уполномоченный территориальный орган ПФР: принимает решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет; принимает решение об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет; направляет страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом доказывание этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Однако, суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по требованию ФИО2 о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, применил неправильно.

Учитывая, что истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы после его регистрации в качестве застрахованного лица, в том числе спорный период, должны подтверждаться выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, либо иными доказательствами, отвечающими требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая в качестве письменных доказательств табели учета рабочего времени и заработной платы, расчетные листки, судом первой инстанции не учтено следующее.

Из материалов дела следует, что индивидуальные сведения за спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истца представлены работодателем без указания кода льготных условий (л.д. 63).

Как следует из представленных расчетных листков за спорные периоды – выходные и праздничные дни, периоды отпуска, нахождения на больничном листе удержаний работодателем не производилось (л.д. 26-30).

Получение ФИО2 дополнительных дней к отпуску, подтверждает, что работа истца была сопряжена с вредными условиями, но вопреки выводам суда не свидетельствует о его праве на досрочное назначение пенсии по Списку N 2 в связи с тяжелыми условиями труда.

В том числе судом первой инстанции не учтено, что периоды работы могут быть включены в специальный стаж в соответствии со Списками N 1, 2 от 26.01.1991 N 10 только при непосредственной занятости работника полный рабочий день.

Из представленных табелей учета рабочего времени, соблюдение данного требования не следует.

Согласно приказу ЗАО «Сибирский Антрацит» от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для всех работников был введен режим неполного рабочего дня (смены), в связи с чем судом не мог быть принят во внимание данный период.

Периоды работы указанные истцом в уточненном иске, и включенные судом как подлежащие включению в специальный стаж, имели место в общем периоде указанном работодателем в справке уточняющей условия труда, как не подлежащие включению в специальный стаж и не могут рассматриваться по отдельным основаниям.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что в силу п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанные требования материального и процессуального закона судом первой инстанции соблюдены не были. Выводы суда не соответствуют указанным нормам права, в связи с чем решение суда подлежит отмене с разрешением спора по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 23 июня 2023 года отменить, принять новое решение в следующей редакции:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, понуждении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. отказать в полном объеме.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий

Судьи