Решение по делу № 2-389/2024 от 21.03.2024

2-389/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023г. г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,

при секретаре Сундутовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании ликвидации ограничения свободного доступа,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании ликвидации ограничения свободного доступа, в обосновании указав, что истцом в рамках рассмотрения обращения 24.10.2022 в период времени с 12 ч.03 мин. до 12 ч.40 мин. осуществлен осмотр территории водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы береговой полосы общего доступа, акватории водного объекта Вышкинский канал по адресному ориентиру: <адрес> географические координаты (45.60997, 47.64605), в ходе которого был зафиксирован факт ограничения свободного доступа к береговой полосе общего доступа и непосредственно к водному объекту Вышкинский канал.

Ограничение свободного доступа представляет собой забор из металлического профнастила, переходящий в металлический сетчатый забор, уходящий в акваторию водного объекта Вышкинский канал на 3 метра. На сегменте из металлического профнастила имеется вывеска с надписями: «Тортуга» Кемпинг Автостоянка 89616525888 89608572999». Ограничение свободного доступа отходит от земельного участка с кадастровым номером 30:07:251001:142.

По факту несоблюдения вышеуказанных требований природоохранного законодательства и, принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения необходимо провести сбор необходимых документов и (или) совершить иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, имеющие значения для правильного разрешения дела, возбуждено административное расследование от 26.10.2022 № 04-943/2022 в отношении неопределенного круга лиц по ст.8.12.1 Кодекса об административных правонарушениях «Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе».

В соответствии с информацией о предоставлении водных объектов в пользование по состоянию на 22.12.2022 с сайта Федерального агентства водных ресурсов (https://voda.gov.ru/activities/gosudarstvennyy-vodnyy-reestr/) акватория в районе расположения ограничения свободного доступа к водному объекту по географическим координатам: Лиманский район р-н, 45°36"35.05"СШ, 47°38"44.73"ВД, 45°36"35.22"СШ, 47°38"45.38"ВД, 45°36"35.08"СШ, 47°38"45.46"ВД, 45°36"34.91"СШ, 47°38"44.81"ВД, предоставлена в пользование сроком до 22.09.2039 г. индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 <ФИО>2: <номер>, ИНН: <***>, дата присвоения <ФИО>2: <дата>, e-mail: TORTUGA.RYBA@YANDEX.RU является 55.10 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 30:07:251001:142 принадлежит к категории земель: земли населенных пунктов с видами разрешенного использования: для базы и дома отдыха, туристические комплексы; вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, места для пикников, магазины. Собственником данного земельного участка, согласно данной выписки под номером государственной регистрации права 30-30/006- 30/006/004/2015-305/2 от 31.07.2015, является Зиновии М.В.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по соблюдению обязательных требований п. 1, 2, 6 ст. 6, Федерального закона от 03.06.2006 N 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», а именно по проведению мероприятий по устранению и недопущению ограничения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования Вышкинский канал и его береговой полосе.

В ходе выездных мероприятий, проводимых в рамках контроля предостережения, а также поступающей информации от иных органов и физических лиц, в том числе 18.10.2023, факт подтвердился, ограничение свободного доступа к береговой полосе общего доступа и непосредственно к водному объекту Вышкинский канал не устранено.

Вместе с тем, согласно информации ГУ МЧС России по Астраханской области база (сооружение) для стоянок маломерных судов, расположенная по адресу: Астраханская область, <адрес> 07.07.2022 и 28.03.2023 гг. была зарегистрирована путем присвоения регистрационного номера в Центре ГИМС Главного управления МЧС России по Астраханской области под порядковым номером 30/0064.

Просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, паспорт гражданина РФ серия <номер>, выданному 06.03.2013 ОУФМС России в Советском районе города Астрахани, место регистрации <адрес>, освободить береговую полосу водного объекта путем демонтажа ограничения свободного доступа в виде забора из металлического профнастила, переходящего в металлический сетчатый забор, уходящий в акваторию водного объекта Вышкинский канал на 3 метра, в географических координатах 45.60997, 47.64605.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился о дне рассмотрения дела извещен надлежаще, его представитель ФИО3 исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 6 ст. 6 Водного кодекса РФ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 12. ст. 1 Градостроительного кодекса Российской федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет свою деятельность в с. Вышка Лиманского района Астраханской области с 2012г., имеет зарегистрированную В ГИМС лодочную станцию с базой (сооружением) для стоянок маломерных судов за номером 30-0064.

Между Администрацией МО «Лиманский район» и ФИО1 заключены договора 04.07.2022г. № 7 и 8 на размещение лодочной станции с 04.07.2022г. по 03.07.2025г. на земельных участках, из категории земель населенных пунктов, площадью 1244 кв.м. и 680 кв.м. в кадастровом квартале 30:07:251001, расположенных рядом с земельными участками по адресу: <адрес> и <адрес>, с координатами характерных точек границ территории согласно Приложению 2.

Также между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и ИП ФИО1 заключены два договора водопользования для использования акватории для стоянки лодок: договор водопользования №30-11.01.00.025-Р-ДРБК-С-2020-03 880/00 от 16.03.2020г и № 30- 11.01.00.025-Р_ДРБК-С-19-03749/00 от 23.09.2019г.

В соответствии с информацией о предоставлении водных объектов в пользование с сайта Федерального агентства водных ресурсов (https://voda.gov.ru/activities/gosudarstvennyy-vodnyy-reestr/) акватория в районе расположения ограничения свободного доступа к водному объекту по географическим координатам: <адрес> р-н, 45°36"35.05"СШ, 47°38"44.73"ВД, 45°36"35.22"СШ, 47°38"45.38"ВД, 45°36"35.08"СШ, 47°38"45.46"ВД, 45°36"34.91"СШ, 47°38"44.81"ВД, предоставлена в пользование сроком до 22.09.2039 г. индивидуальному предпринимателю ФИО1.

В целях организации единой лодочной станции «Тортуга» ФИО4 получен проект (эксплуатационную документацию) ограждения территории базы стоянки 210221241/12-23.

01.02.2023г. ФИО1 направлено заявление-декларация о соответствии базы-стоянки требованиям Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в РФ в Руководителю Инспекторского участка по Астраханской области Лиманского района Центр ГИМС МЧС России Старшему государственному инспектору ФИО5

05.02.2023г. письмом Руководителя инспекторского участка ФИО5 ответчику дан ответ, что указанная декларация зарегистрирована за номером 30-0064 в инспекторском участке (по Лиманскому району) Центра ГИМС ГУ МЧС России по Астраханской области.

В соответствии с п. 2.3. Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации, утв. приказом МЧС России от 20 июля 2020 года N 540, территория базы-стоянки, к которой относится земельный участок в установленных границах с прилегающей акваторией водного объекта, в том числе искусственно созданный земельный участок, предназначенный для доставки, обслуживания, хранения судов, должна быть ограждена в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с п.7 ст. 25 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.

В соответствии с п. 3.1. Постановления Правительства Астраханской области от 25.05.2007 N 184-П (ред. от 10.12.2020) «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Астраханской области и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории Астраханской области», под базой (сооружением) для стоянок маломерных судов (далее - база) в настоящих Правилах понимается находящийся в пользовании юридических и физических лиц комплекс береговых и гидротехнических сооружений, а также других специальных объектов, которые стоят на учете в соответствующих подразделениях ГИМС МЧС России по Астраханской области, расположенных на берегу и акватории поверхностного водного объекта или его части (далее - территория базы) и предназначенных для стоянки, обслуживания и хранения маломерных судов и других плавсредств (объектов).

В соответствии с п. 3.4. Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах на территории Астраханской области, утв. постановлением Правительства Астраханской области от 25 мая 2007 г. N 184-П, Территория базы должна быть ограждена в соответствии с проектной документацией.

01 марта 2023г. ответчиком утверждены правилами безопасности и поведения при проходе и нахождения на лодочной станции «Тортуга» и заведен журнал инструктажей.

В силу частей 1 и 2 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Часть 6 статьи 65 ВК РФ определено, что ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Согласно части 16 статьи 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В соответствии с положениями части 2 статьи 12 ВК РФ к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Следовательно, в соответствии Водным кодексом РФ закреплены права граждан иметь доступ к водным объектам общего пользования, пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Таким образом, ИП ФИО1, будучи собственником земельного участка, в границах которого находится береговая полоса общего пользования, в соответствии с требованиями ВК РФ обязан обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, однако неправомерно ограничил такой доступ, поскольку часть металлического забора, расположенного на земельном участке, принадлежащем ответчику, расположена в зоне береговой полосы водного объекта, и переходит в сетчатый забор, уходящий в акваторию водного объекта Вышкинский канал на 3 метра, что является нарушением водного законодательства Российской Федерации.

Указанное нарушение создает препятствия гражданам в передвижении и пребывании около водного объекта, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, тем самым нарушаются права неопределенных граждан.

Доводы ответчика о том, что имеется проход через ворота и ведется журнал, в котором записываются лица, проходящие на базу, в том числе, к береговой зоне, что свидетельствует об отсутствии ограничения граждан к береговой зоне, суд находит несостоятельным, поскольку наличие доступа к водном объекту в ином месте само по себе не способно легализовать пользование береговой полосой вопреки установленным законом ограничениям.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании ликвидации ограничения свободного доступа, - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить береговую полосу водного объекта путем демонтажа ограничения свободного доступа в виде забора из металлического профнастила, переходящего в металлический сетчатый забор, уходящий в акваторию водного объекта Вышкинский канал на 3 метра, в географических координатах 45.60997, 47.64605, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательном виде.

Полный текст решения изготовлен 24.03.2024г.

Судья: И.В. Кострыкина