Дело № 2а-3944/2025,

УИД 76RS0014-01-2025-002710-44

Изготовлено 02.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

08 сентября 2025 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Петровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов о признании постановлений незаконными,

установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области обратилось в Кировский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее также – СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России), просило:

- отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 25.12.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ;

- отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 14.02.2025 о назначении нового срока исполнения, вынесенное в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №;

- отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 17.03.2025 о назначении нового срока исполнения, вынесенное в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. Решением Кировского районного суда г.Ярославля по делу №2-440/2023 по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Ярославля в интересах ФИО1 к мэрии г.Ярославля, департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области на мэрию г.Ярославля, департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (в настоящее время - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, далее также – Министерство) возложена обязанность по выполнению работ по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> в котором проживает ФИО1 с учетом потребностей инвалида в соответствии с актом обследования муниципальной комиссии от 30.04.2021 №2. Судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России 25.12.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, 14.02.2025 – постановление о назначении нового срока исполнения, 17.03.2025 – постановление о назначении нового срока исполнения.

Министерство считает указанные постановления незаконными по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее также – Постановление №649) утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее также – Правила).

В соответствии с постановлением №649 органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее также – ОМС) проводят обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

По результатам таких обследований ОМС составляются акты обследования, заключения о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования и заключение), а также перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании утвержденных постановлением № 649 Правил (в случае если в акте обследования жилого помещения муниципальной комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида).

Муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, утвержденной постановлением мэрии города Ярославля от 09.11.2017 № 1533 «О создании комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов» 30.04.2021 акт № 2 проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> по результатам которого установлено, что имеется необходимость и техническая возможность приспособления общего имущества данного многоквартирного дома в соответствии с требованиями, установленными Правилами, а именно: организация пандуса входной группы подъезда; адаптация жилого помещения не требуется.

Реализация мероприятий по оборудованию многоквартирных домов приспособлениями для обеспечения их физической доступности для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата проводится в рамках государственной программы Ярославской области «Доступная среда в Ярославской области» на 2024 - 2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 25.03.2024 №359-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Доступная среда в Ярославской области» на 2024-2030 годы и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» при соблюдении ОМС условий предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов в соответствии с Методикой распределения и правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ярославской области на мероприятия по оборудованию многоквартирных домов приспособлениями для обеспечения их физической доступности для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, утвержденными постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2022 №84-п «Об утверждении Методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ярославской области на мероприятия по оборудованию многоквартирных домов приспособлениями для обеспечения их физической доступности для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата».

На основании заявки мэрии г.Ярославля в 2025 году в указанном доме планируется выполнить мероприятия по оборудованию общего имущества данного многоквартирного дома. В настоящее время мэрией г.Ярославля разработана проектно-сметная документация, идет проверка достоверности сметной стоимости, то есть, осуществляются действия, направленные на исполнение решения Кировского районного суда г. Ярославля по делу №2- 440/2023.

Министерство полагает, что срок на обжалование указанных постановлений может быть продлен в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 29.08.2024 №889-п «О реорганизации исполнительных органов Ярославской области».

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Ленинского района г.Ярославля, ФИО1

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России представило письменные возражения на административное исковое заявление.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что вступившим в законную силу 06.10.2023 решением Кировского районного суда г.Ярославля по гражданскому делу №2-440/2023 постановлено:

«Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля удовлетворить частично.

Обязать мэрию города Ярославля (ИНН №), департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН №) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> в котором проживает ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии №), с учетом потребностей инвалида в соответствии с актом обследования муниципальной комиссии от 30.04.2021 г. № 2.

В удовлетворении остальной части требований отказать».

На основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г.Ярославля по указанному гражданскому делу, судебным приставом СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области возбуждено исполнительное производство №. Взыскателем по исполнительному производству является ФИО1.

Пунктом 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения.

Копия постановления от 11.12.2024 о возбуждении исполнительного производства поступила в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области 13.12.2024.

В установленный пятидневный срок для добровольного исполнения требования указанного исполнительного документа министерством жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области не исполнены.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области обратилось в Кировский районный суд г.Ярославля с заявлением от 16.12.2024 о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по делу №2-440/2024 на срок до 01.08.2025.

Определением Кировского районного суда г.Ярославля от 20.01.2025 указанное заявление министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области оставлено без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к выводу о том, что приведенные в заявлении доводы не свидетельствуют о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения в настоящее время. Установлено, что солидарным должником (мэрией г.Ярославля) принимаются меры к исполнению решения суда, на основании договора от 26.06.2024 <данные изъяты> разработана проектно-сметная документация, на следующем этапе будут проводиться торги по закупке подъемника.

Суд также пришел к выводу о том, что доказательств того, что в период до 01.08.2025 в силу объективных причин со стороны солидарного должника министерства ЖКХ ЯО невозможно проведение каких-либо мероприятий, направленных на исполнение решения суда, не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 25.12.2024 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с министерства жилищно-коммунального хозяйства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 20.01.2025. Копия данного постановления поступила в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области 14.02.2025.

На основании постановления Правительства Ярославской области от 29.08.2024 № 889-п "О реорганизации исполнительных органов Ярославской области" министерство строительства Ярославской области с 09.01.2025 реорганизовано путем присоединения к нему министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области является правопреемником министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 14.02.2025 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 14.03.2025. Копия данного постановления поступила в министерство 14.02.2025. Копия данного постановления поступила в министерство 28.02.2025.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 17.03.2025 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30.04.2025. Копия данного постановления поступила в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области 14.02.2025. Копия данного постановления поступила в министерство 31.03.2025.

Частью 1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу требований ч.3 ст.112 указанного Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Обжалуемое постановление о взыскании исполнительского сбора, а также обжалуемые постановления о назначении нового срока исполнения являются законными и обоснованными, вынесены уполномоченным должностным лицом при наличии законных оснований. Факт неисполнения судебного решения административным истцом не оспаривается.

Суд также отмечает, что в рассматриваемом случае административным истцом пропущен установленный законом срок на обращение в суд с заявлением о признании указанных постановлений незаконными. Сам по себе факт реорганизации министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области не является уважительной причиной пропуска данного срока. Суд не усматривает оснований для восстановления названного срока.

В соответствии с пунктами 6, 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, либо об уменьшении его размера.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Суд приходит к выводу о наличии вины министерства в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку доказательств принятия министерством каких-либо мер в целях исполнения вышеназванного решения суда в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, согласно ч.7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что на момент рассмотрения судом настоящего административного дела разработана проектно-сметная документация, необходимая для исполнения вышеназванного решения суда, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть до суммы 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 25 декабря 2024 года по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ на одну четверть от установленного размера до суммы 37 500 рублей.

Административные исковые требования министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области о признании незаконными вынесенных в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора от 25.12.2024, постановления о назначении нового срока исполнения от 14.02.2025, постановления о назначении нового срока исполнения от 17.03.2025 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья М.Г. Соболевский