Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2022 года

Уникальный идентификатор дела: 66RS0012-01-2022-001620-33

Гражданское дело № 2-1414/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 15 декабря 2022 года

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Толкачевой О.А., с участием представителей истца ФИО1 (доверенность от 09.12.2022), до перерыва – представителя истца ФИО2 (доверенность от 03.02.2022), ответчика ФИО3, до перерыва - представителя ответчика ФИО4 (допущена к участию в деле в порядке, предусмотренном п.6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), до перерыва - представителя третьего лица ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» ФИО5 (доверенность от 15.09.2022), при секретаре Кучурян Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 к ФИО3, о взыскании денежной суммы, выплаченной по социальному контракту,

установил:

Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 (далее по тексту – истец, Управление социальной политики №12, Управление) обратилось в суд с вышеуказанным иском к ФИО3 В обоснование требований иска истец указал, что в соответствии с Законом Свердловской области от 29.10.2007 №126-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области» ФИО3 была назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта в размере 250 000 руб. в целях стимулирования активных действий ответчика по преодолению трудной жизненной ситуации – организации осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности по оказанию услуг маникюра, педикюра. По условиям социального контракта, программы социальной адаптации, ФИО3 была обязана в срок по 31.05.2022 представить истцу документы, подтверждающие факт целевого расходования денежных средств по приобретению основных средств, материально-производственных запасов, имущественных обязательств, необходимых для осуществления деятельности. Данную обязанность ответчик не выполнила, что явилось причиной расторжения истцом социального контракта. Поскольку, несмотря на соответствующее уведомление, ответчик денежные средства, полученные по социальному контракту, после его расторжения не вернула, истец с учетом последующего уточнения требований иска просит взыскать с ФИО3 250 000 руб. в качестве неосновательного обогащения.

Определением суда от 21.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» (Далее по тексту – ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ»).

В судебном заседании представители истца Управления социальной политики №12 ФИО2 (до перерыва), ФИО1 требования иска поддержали по изложенным в нём основаниям.

Ответчик ФИО3, её представитель ФИО4 (до перерыва) требования иска в судебном заседании не признали, настаивают на отсутствии оснований для взыскания с ответчика полученной по социальному контракту и израсходованной по целевому назначению денежной суммы. Указали, что сумма социальной выплаты была перечислена ответчику с нарушением установленного срока, только 19.05.2022, что лишило ответчика возможности исполнить обязательства по приобретению основных средств в предусмотренный программой срок. 21.07.2022 в адрес истца ответчиком был направлен отчет о приобретении оборудования на сумму 19 000 руб. По настоящее время из 250 000 руб. неизрасходованными остались лишь 12 569 руб. 65 коп., остальные денежные средства потрачены на оплату приобретенного оборудования, аренды помещения. Считают, что непредоставление ответчиком в установленный социальным контрактом срок отчета о расходовании денежных средств, а также подтверждающих расходование документов, - не может являться основанием для взыскания с ответчика полученных по социальному контракту денежных средств.

Представитель ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» ФИО5 (до перерыва) указал, что в соответствии с договором от 24.03.2022 ФИО3 была предоставлена единовременная финансовая помощь в размере 58 800 руб. на организацию собственного дела, отчет о расходовании которых ФИО3 был своевременно представлен. Обязательства ответчика по договору признаны исполненными надлежаще.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, представителей Управления социальной политики №12, ответчика ФИО3, её представителя, представителя ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ», исследовав доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу положений преамбулы Федеральный закон № 178-ФЗ устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение вышеизложенных положений федерального законодательства и в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации 29.10.2007 был принят Закон Свердловской области № 126-ОЗ «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам».

Данным законом, в частности, определены размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

В соответствии со статьей 7-1 указанного Закона государственная социальная помощь на основании социального контракта в соответствии с федеральным законом оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с федеральным законом устанавливается в социальном контракте. Форма социального контракта, а также перечень мероприятий, включаемых в программу социальной адаптации малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, устанавливаются Правительством Свердловской области в соответствии с федеральным законодательством (ст. 7-2 Закона Свердловской области от 29.10.2007 № 126-ОЗ).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта в соответствии с федеральным законом назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по основаниям, установленным Правительством Свердловской области (пункт 77 статьи 7-2 Закона Свердловской области от 29.10.2007 № 126-ОЗ).

Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть прекращено территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения принимает меры по взысканию сумм, полученных с нарушением условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренных в пункте 2-2 статьи 4 настоящего Закона (статья 7-3 Закона Свердловской области от 29.10.2007 № 126-ОЗ).

В частности, согласно п. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд (п.3 ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Из материалов дела следует и судом установлено, что 24.02.2022 ФИО3 обратилась в Управление социальной политики №12 с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта для целей осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг маникюра, педикюра.

Согласно представленной в дело в копии выписки из протокола заседания экспертной комиссии для подготовки предложений о мероприятиях, включенных в программу социальной адаптации № 9 от 10.03.2022 по результатам рассмотрения обращения ФИО3, было принято решение о включении в программу социальной адаптации ответчика, в числе прочего, обязанности ФИО3 приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в срок до 31.05.2022, в этот же срок представить в Управление документы, подтверждающие факт расходования денежных средств на указанные цели.

17.03.2022 между истцом и ответчиком заключен социальный контракт №33, предметом которого является сотрудничество между Управлением и ФИО3 по реализации программы социальной адаптации в целях максимальной социальной реабилитации, повышения уровня жизни заявителя. Подпунктом 1 пункта 3.2 социального контракта предусмотрена обязанность ответчика выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, в установленные сроки, предпринимать активные действия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации. Подпунктом 5 пункта 3.2 предусмотрена обязанность ответчика ежемесячно, до 05 числа, предоставлять в Управление информацию в письменной форме о выполнении мероприятий программы с приложением соответствующих документов. Также по условиям социального контракта ФИО3 была обязана расходовать государственную социальную помощь, полученную на основании социального контракта, на мероприятия и цели, указанные в программе социальной адаптации (подпункт 8 пункта 3.2 социального контракта).

В соответствии с разделом 4 социального контракта государственная социальная помощь подлежала предоставлению ответчику в виде единовременной выплаты в размере 250 000 руб., подлежащей выплате в месяце, следующем за месяцем заключения настоящего социального контракта. В соответствии с п. 5.1 социальный контракт вступил в силу с 01.04.2022 и действует по 31.03.2023.

Согласно разделу 6 социального контракция основанием для прекращения (досрочного расторжения) социального контракта является в числе прочего невыполнение ответчиком условий социального контракта и (или) неисполнение мероприятий программы социальной адаптации.

Условиями подписанной без каких-либо разногласий программы социальной адаптации ФИО3 приняла на себя обязательство в период с 01.04.2022 по 30.04.2022 предоставить в Управление документы, подтверждающие факт расходования денежных средств, по приобретению основных средств материально-производственных запасов, имущественных обязательств, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятого гражданина). На основании вышеуказанного социального контракта ответчику на счет в ПАО «Сбербанк» 19.05.2022 перечислена социальная выплата в размере 250 000 руб. С заявлениями, предложениями согласования изменения сроков выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, ФИО3 к истцу не обращалась. Факт получения государственной социальной помощи на основании социального контракта ответчик в ходе судебного разбирательства признала.

Установлено, что в нарушение принятых на себя обязательств в срок по 31.05.2022 ФИО3 не предоставила в Управление социальной политики №12 документы, подтверждающие факт расходования денежных средств по приобретению основных средств, материально-производственных запасов, имущественных обязательств, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятого гражданина).

Согласно составленному и подписанному членами комиссии Управления социальной политики №12 акту от 17.06.2022 ФИО3 отказала членами комиссии в доступе в помещение, в котором предполагала вести предпринимательскую деятельность, пояснила, что деятельность не ведет.

24.06.2022 истцом комиссионно составлен акт об осуществлении ФИО3 предпринимательской деятельности по оказанию услуг <*****> в помещении по ул. <*****> в г.Каменске-Уральском. Акт содержит сведения об отсутствии факта приобретения ответчиком имущества в соответствии с программой социальной адаптации. В акте отражены пояснения ФИО3 о том, что приобретенного на выплату по социальному контракту в помещении оборудования нет. При составлении акта ответчик уведомлена о нарушении срока предоставления документов о расходовании денежных средств, полученных по социальному контракту.

Исследовав и оценив в совокупности все доказательства по делу, суд признает, что по условиям социального контракта ФИО3 приняла на себя обязательства в срок до 31.05.2022 предоставить истцу отчет в письменной форме о выполнении мероприятий программы по расходованию денежных средств, с приложением соответствующих документов. Данные обязательства ФИО3 в отсутствие на то уважительных причин выполнены не были. То обстоятельство, что сумма государственной социальной помощи была перечислена на счет ответчика лишь 19.05.2022, не исключало обязанности ФИО3 по расходованию средств на запланированные цели и предоставлению отчета о расходовании в установленный срок – 31.05.2022. С заявлениями о переносе данного срока ответчик к истцу не обращалась. Дополнительные соглашения к социальному контракту в части изменения сроков выполнения программы социальной адаптации стороны не заключали.

24.06.2022 Управлением социальной политики №12 принято решение о прекращении выплаты государственной социальной помощи ФИО3, взыскании выплаченных по социальному контракту денежных средств.

В отчете о причинах расторжения социального контракта указано, что по состоянию на 24.06.2022 ФИО3 не были представлены документы, подтверждающие расходование денежных средств, также не предоставлена информация об исполнении программы социальной адаптации. При этом деятельность по предоставлению услуг маникюра и педикюра ответчиком по адресу помещения: <*****> в г.Каменске-Уральском ведётся, все необходимое для этого оборудование имеется. В судебном заседании представитель истца пояснила, что имеющееся по состоянию на 24.06.2022 в помещении оборудование имело следы изношенности, было приобретено ФИО3 до заключения социального контракта. Выявленные специалистами истца фотографии, размещенные ФИО3 в социальной сети «Вконтакте», свидетельствуют о том, что соответствующая деятельность по оказанию услуг маникюра и педикюра с использованием необходимого для этих целей оборудования велась ответчиком задолго до заключения социального контракта, еще по состоянию на сентябрь 2021 года. Об указанном факте ФИО3 Управление социальной политики №12 при заключении социального контракта не извещала. При этом в судебном заседании ответчика признала указанный факт, пояснив, что деятельность ею осуществлялась, но дохода от неё она не получала, деятельность осуществляла также по адресу помещения: <*****> в г.Каменске-Уральском. Договор аренды при этом был заключен на иное лицо. При оценке добросовестности действий ответчика также обращают на себя внимание пояснения ФИО3 в судебном заседании о том, что по договорённости с прежним арендатором, с 01.05.2022 договор аренды заключен с ФИО3, при этом по адресу арендованного помещения, оплату за которое ФИО3 предполагала осуществлять за счет денежных средств, полученных по социальному контракту, помимо неё деятельность, связанную с оказанию услуг маникюра, педикюра, осуществляет и прежний арендатор.

24.06.2022 ФИО3 направлено уведомление о досрочном расторжении социального контракта, предложено возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной выплаты, в срок не позднее 15.07.2022. Получение данного уведомления ФИО3 в ходе судебного разбирательства признавала.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2).

Согласно абзацу четвертому указанного пункта в силу п. 4 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Вместе с тем согласно ст. 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации положения о неосновательном обогащении подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Согласно ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации. Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Как установлено судом, ответчиком социальный контракт был подписан без каких-либо разногласий, тем самым выражено согласие с указанными в нем и в программе социальной адаптации встречными обязательствами; каких-либо сведений о невыполнении мероприятий программы социальной адаптации по уважительным причинам, предусмотренным п. 6-1.1 социального контракта, а также документов, подтверждающих наличие этих уважительных причин и их наступления в отчетном месяце, ответчик не представила ни истцу, на в ходе судебного разбирательства в материалы дела, препятствий для реализации ответчиком обязательств, предусмотренных программой социальной адаптации в срок по 31.05.2022, ФИО3 не представлено, в связи с изложенным суд приходит к выводу, что социальный контракт от 17.03.2022 был расторгнут истцом 24.06.2022 в соответствии с нормами закона, процедура расторжения договора соблюдена. Прекращение оказания государственной социальной помощи ответчиком в установленном законом порядке обжаловано не было.

Доводы ответчика, её представителя о том, что в срок до 31.05.2022 ответчиком частично были реализованы денежные средства, полученные по социальному контракту, на приобретение оборудования по товарному чеку от 22.05.2022 № 1-37439 на общую сумму 122 620 руб. 25 коп. в рассматриваемом случае не имеет правого значения, поскольку данный товарный чек не был предоставлен истцу в предусмотренный социальным контрактом, программой социальной адаптации срок – 31.05.2022. По указанным основаниям также отклоняются доводы ответчика о направлении в адрес истца 21.07.2022 сообщения о несогласии с расторжением социального контракта, с разъяснением своих действий по исполнению контракта в части расходования части денежных средств, полученных по контракту. Данное уведомление направлено ответчиком в адрес истца уже после реализации истцом права на досрочное, одностороннее расторжение контракта. До момента реализации истцом данного права (права на расторжение контракта) информацию о расходовании денежных средств в соответствии с программой социальной адаптации ответчик истцу не предоставляла.

В силу изложенного, оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности требований иска Управления социальной политики №12, наличии оснований для взыскания в пользу истца с ответчика ФИО3 250 000 руб., полученных по социальному контракту по правилам главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 5 700 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Территориального отраслевого исполнительной органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 к ФИО3 удовлетворить.

Взыскать с ФИО3 (<*****>) в пользу Территориального отраслевого исполнительной органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 (ОГРН <***>, ИНН <***>) выплаченную на основании социального контракта от 17.03.2022 № 33 сумму государственной социальной помощи в размере 250 000 руб. 00 коп.

Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 5 700 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья подпись О.А. Толкачева