Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 04 октября 2023 года
Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Барановой Е.А.,
при секретаре Ивановой В.Н.,
с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференцсвязи,
представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконными и необоснованными действий, бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Российской Федерации в лице ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконными и необоснованными действий, бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю.
В обоснование своих требований административный истец указал, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержался в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ а также с ДД.ММ.ГГГГ, его мать, ФИО4, действуя по доверенности, направила в адрес <данные изъяты> обращение о предоставлении копии страниц журнала учета прибытия (убытия) посетителей <данные изъяты>, а также копии талонов на вывод из камеры ФИО1 От административного ответчика был получен ответ, согласно которому гражданка ФИО4 уведомлялась о том, что в заявлении необходимо поставить свою подпись. Административный истец не согласен с данными доводами, считает, что нарушены его законные права, в связи с чем, обратился в суд.
В этой связи административный истец просит признать действия, бездействие административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ., связанные с рассмотрением его обращения, поданного через доверенное лицо, а также ответ на это обращение незаконными, нарушающими его права.
Административный истец, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Исследовав материалы административного дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частями 1 и 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно п. 1 статьи 10 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия: (в ред.. Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ); 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Из приведенной правовой нормы следует, что законом предусмотрена универсальность порядка рассмотрения обращений граждан, предполагающая как общий порядок их рассмотрения, так и порядок рассмотрения обращений, урегулированный специальными федеральными конституционными законами и федеральными законами в силу специфичности правоотношений, по поводу которых возникают обращения.
В соответствии со ст. 14 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Как установлено в судебном заседании, осужденный по ч<данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержался в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ а также с ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ. мать осужденного, ФИО4, действуя по доверенности, направила в адрес <данные изъяты> обращение о предоставлении копии страниц журнала учета прибытия (убытия) посетителей <данные изъяты>, а также копии талонов на вывод из камеры ФИО1
От административного ответчика был получен ответ, согласно которому гражданка ФИО4 уведомлялась о том, что в заявлении необходимо поставить свою подпись, в связи с тем, что заявления, не подписанные гражданами, не подлежат рассмотрению.
Гражданкой ФИО4 в адрес <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. было направлено повторное обращение о предоставлении копии страниц журнала учета прибытия (убытия) посетителей <данные изъяты>, а также копии талонов на вывод из камеры ФИО1
Судом установлено, что на данное обращение был дан ответ начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> ФИО5, что предоставить копии страниц журнала учета прибытия (убытия) посетителей ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, а также копии талонов на вывод из камеры ФИО1 не представляется возможным.
Журнал учета прибытия (убытия) посетителей регламентирован приказом Минюста России от 31.07.2019г. № 152-дсп «Порядок осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы».
Талоны на вывод из камер подозреваемых, обвиняемых и осужденных, предусмотренные приказом Минюста России от 03.11.2005г. № 204-дсп «Об утверждении инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы», подшиваются в личные дела. Личные дела являются сведениями ограниченного распространения и могут использоваться только в служебных целях. В соответствии с действующими нормативными актами, в том числе постановлением правительства Российской Федерации от 03.11.1994г. № 1233 «Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности», вышеуказанная информация относится к сведениям ограниченного пользования. В связи с чем копии страниц журнала учета прибытия (убытия) посетителей ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю, а также копии талонов на вывод из камеры подозреваемых, обвиняемых и осужденных являются сведениями ограниченного распространения и не могут быть предоставлены.
Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком исполнены требования ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Доводы, изложенные в административном исковом заявлении о том, что ответ на обращение доверенного лица административного истца является незаконным, являются необоснованными.
Бездействие должностного лица может быть признано незаконным, если он обязан был и имел возможность совершить необходимые процессуальные действия и принять меры реагирования в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы административного истца.
Однако данные обстоятельства не подтверждены материалами дела, согласно которым должностным лицом совершены необходимые действия при рассмотрении заявления ФИО4, которой дан мотивированный ответ на ее заявление, тогда как бездействие при исполнении должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий.
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).
Из анализа ст. 226 КАС РФ следует, что для признания действий (бездействия) незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.
Принимая во внимание, что факта незаконного бездействия административного ответчика не установлено, права и свободы административного истца не нарушены, в удовлетворении требования о признании бездействия административного ответчика следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Российской Федерации в лице <данные изъяты> о признании незаконными и необоснованными действий, бездействия <данные изъяты> - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Краснодара.
Судья Октябрьского
районного суда г. Краснодара Е.А. Баранова
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ