Дело №2-441/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи В.Б.Лобачевой, единолично,

при секретаре М.В.Айтышевой,

с участием прокурора А.Д.Демидова, А.З.Алдунгаровой,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Эльтонская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий,

установил:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Эльтонская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской (далее по тексту - МКОУ «Эльтонская СШ») о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об образовании, об обеспечении безопасности пребывания несовершеннолетних в период образовательного процесса в деятельности МКОУ «Эльтонская СШ». Проведенной проверкой установлено, что нежилые здания МКОУ «Эльтонская СШ» по адресу ул. Калинина, д. 10 (основное строение (строения № 1,2,4) год постройки 1965, и ул. Чапаева, 61(начальная школа (строения № 1,2) п.Эльтон Палласовского района Волгоградской области, в которых располагается образовательное учреждение, принадлежит данному учреждению на праве оперативного управления. МКОУ «Эльтонская СШ» эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утверждённого Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, современные средства технической диагностики не используются, не смотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Из журнала технической эксплуатации здания МКОУ «Эльтонская СШ» видно, что сведения о состоянии зданий отражены не в полном объёме, в столбце «содержание» недостатки и дефекты приведены без указания их объёма и локализации. В актах технического осмотра здания МКОУ «Эльтонская СШ» усматривается, что плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. По информации, представленной МКОУ «Эльтонская СШ», осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился. В соответствии с уставом, учредителем МКОУ «Эльтонская СШ» является отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области. Прокурор просит возложить на МКОУ «Эльтонская СШ» обязанность провести обследование технического состояния нежилых зданий, расположенных по адресу: ул. Калинина, д.10 (основное здание(строение № 1,2,4)год постройки 1965) и ул. Чапаева, 61 (начальная школа (строение № 1,2) п.Эльтон Палласовского района Волгоградской области, с использованием современных средств технической диагностики в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность профинансировать расходы МКОУ «Эльтонская СШ» по проведению обследования технического состояния нежилых зданий, расположенных по адресу: ул. Калинина, д.10 (основное здание(строение № 1,2,4)год постройки 1965) и ул. Чапаева, 61 (начальная школа (строение № 1,2) п.Эльтон Палласовского района Волгоградской области, с использованием современных средств технической диагностики в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Палласовского районного суда Волгоградской области от 25 ноября 2022 было прекращено производство по делу в части исковых требований о возложении обязанности на МКОУ «Эльтонская СШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области провести обследование технического состояния нежилых здании, расположенных по ул. Калинина, 10 п.Эльтон Палласовского района Волгоградской области строения 2,4 и строение 2 по ул. Чапаева, 61 п. Эльтон Палласовского района Волгоградской области, с использованием современных средств технической диагностики в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области профинансировать расходы МКОУ «Эльтонская СШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области по проведению обследования технического состояния указанных строений.

В судебном заседании прокурор А.З.Алдунгарова исковые требования поддержала, за исключением требований, производство по которым прекращено, по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков МКОУ «Эльтонская СШ» и отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать по доводам указанным в возражениях.

Представитель ответчика администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просили в удовлетворении отказать. Указал, что требования, установленные главой 4 ГОСТ 31937-2011, носят добровольный характер. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений на основании данного ГОСТа проводятся по инициативе собственника объекта и носят добровольный характер. В связи с чем, требования прокурора ухудшают положение ответчика, нарушают его права на принятие добровольного решения по вопросу содержания, пользования и распоряжения зданием, что является вмешательством во внутреннюю хозяйственную деятельность учреждения.

Представитель отдела финансов администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлён своевременно и надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела финансов администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Эльтонская СШ» является общеобразовательной организацией, свою деятельность осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п.п.6, 7 п. 6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.1 ч.1 ст. 21 Устава Палласовского муниципального района Волгоградской области, она является исполнительно-распорядительным органом Палласовского муниципального района.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При рассмотрении дела было установлено, здания МКОУ «Эльтонская СШ» расположенные по ул. Калинина, д.10 строение 1(год постройки-1965) и ул. Чапаева, д. 61строение 1 п.Эльтон Палласовского района Волгоградской области, в которых располагается образовательное учреждение, принадлежит данному учреждению на праве оперативного управления. Собственником данного объекта является Палласовский муниципальный район Волгоградской области. В июне 2022 года обследование здания МКОУ «Эльтонская СШ» по адресу ул. Калинина, д.10 п.Эльтон Палласовского района Волгоградской области (год постройки-1965) проведено визуально специалистами ООО «СТАЛТ» с применением измерительного инструмента, фотофиксации характерных повреждений.

ООО «СТАЛТ» имеет свидетельство о допуске к определённому виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № II-013-3445010263-05032013-016, которое подтверждает допуск к работам, в том числе по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений.

Согласно пункту 8.2.2 СП 13-102-2003 для обмерных работ, по мере необходимости, применяются измерительные инструменты: линейки, рулетки, стальные струны, штангенциркули, нутромеры, щупы, шаблоны, угломеры, уровни, отвесы, лупы, измерительные микроскопы, а в случае необходимости используют специальные измерительные приборы: нивелиры, теодолиты, дальномеры, различные дефектоскопы и прочее, а также применяют фотограмметрию. Все применяемые инструменты и приборы должны быть поверены в установленном порядке.

Согласно техническому заключению 2254, подготовленному ООО «СТАЛТ», при обследовании МКОУ «Эльтонская СШ» применялись измерительные приборы.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст, введён в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2014 года, является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Визуальное обследование зданий представляет собой комплекс мероприятий для первичной оценки состояния здания и всех его элементов. На основании визуального обследования можно судить о необходимости проведения детальных исследований отдельных конструкций и систем с проведением точных инструментальных замеров и лабораторных исследований.

Таким образом, образовательным учреждением должно быть проведено техническое обследование состояния здания, расположенного по ул. Чапаева, д. 61 строение 1 (год постройки-1987) в соответствии с ГОСТ 31937-2011, так как проведённое визуальное обследование здания по ул. Калинина, 10 строение 1 не выявило необходимость проведения детальных исследований отдельных конструкций и систем с проведением точных инструментальных замеров.

С учётом изложенного исковые требования прокурора Палласовского района подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

решил:

Иск прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Эльтонская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий, удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Эльтонская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ул. Чапаева, д.61 строение 1 п. Эльтон Палласовского района Волгоградской области (год постройки-1987), с использованием современных средств технической диагностики в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность профинансировать расходы Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Эльтонская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ул. Чапаева, д.61 строение 1 п. Эльтон Палласовского района Волгоградской области (год постройки-1987), с использованием современных средств технической диагностики в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать, в том числе к отделу по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, отделу финансов администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в месячный срок путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области.

Срок изготовления мотивированного решения 30 ноября 2022 года.

Судья В.Б.Лобачева