Решение по делу № 2А-216/2025 от 30.09.2025 | Дмитриевский районный суд (Курская область)

Административное дело №2а-216/2025

УИД 46RS0№-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» сентября 2025 года г.Дмитриев

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты водоснабжения, расположенные на территории Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области и обязать администрацию муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрировать право собственности на объекты водоснабжения, расположенные на территории Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Дмитриевского района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения населения, в ходе которой установлено, что администрацией Дмитриевского района нарушаются требования действующего законодательства о водоснабжении, а именно: в соответствии с положениями ст.15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона Курской области от 23 августа 2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», органы местного самоуправления должны провести работу по государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты водоснабжения, подлежащие передаче, и их передаче и принятию в установленном законом порядке в собственность муниципального района.

С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по осуществлению водоснабжения на территории сельских поселений Дмитриевского района Курской области отнесены к деятельности Администрации Дмитриевского района Курской области.

Законом Курской области от 23 августа 2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения, среди которых полномочия по водоснабжению не предусмотрены.

Установленное перераспределение полномочий неразрывно связано с передачей имущества.

В соответствии с Решением Собрания депутатов Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень недвижимого имущества, передаваемого из собственности муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в собственность муниципального района «Дмитриевский район» Курской области.

Согласно вышеуказанного решения в перечень вошли следующие объекты холодного водоснабжения (далее по тексту – объекты водоснабжения), принадлежащие муниципальному образованию «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области:

-водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи дома №,

-водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи дома №;

-артезианская скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, вблизи здания бывшей МТФ;

-артезианская скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, вблизи <адрес>;

-водопроводная сеть, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>;

-водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, вблизи <адрес>;

-объект централизованной системы холодного водоснабжения (водонапорная башня), кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>;

-артезианская скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, вблизи <адрес>;

-артезианская скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>;

-водопроводная сеть, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

-водопроводная сеть, кадастpовый №, расположенная по адресу: <адрес>;

-водопроводная сеть, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>.

Решением Представительного Собрания Дмитриевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов водоснабжения, расположенных на территори Поповкинского сельсовета Дмитриевского района и принимаемых в муниципальную собственность муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» <адрес>.

Распоряжением Правительства Курской области от 26 ноября 2024 года №1015-рп в соответствии с Законом Курской области от 28 апреля 2015 года №38-ЗКО вышеуказанный перечень объектов водоснабжения утвержден для последующей безвозмездной передачи в собственность муниципального района «Дмитриевский район» Курской области.

Согласно данного распоряжения в перечень вошли следующие объекты водоснабжения, принадлежащие муниципальному образованию «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области:

-водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>,

-водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, вблизи <адрес>;

-артезианская скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи здания бывшей МТФ;

-артезианская скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>, вблизи <адрес>;

-артезианская скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>;

-водопроводная сеть, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

-водонапорная башня, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>;

-объект централизованной системы холодного водоснабжения (водонапорная башня), кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>;

-артезианская скважина, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>;

-водопроводная сеть, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

-водопроводная сеть, кадастpовый №, расположенная по адресу: <адрес>;

-водопроводная сеть, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>.

Однако в ходе проведения проверки установлено, что администрацией Дмитриевского района Курской области дальнейшие меры по регистрации права собственности на объекты водоснабжения не приняты, что препятствует организации водоснабжения на территории Дерюгинского сельсовета, надлежащему содержанию и эксплуатации систем и сооружений водоснабжения населения.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Дмитриевского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Дмитриевского района внесено представление, содержащее требование принять меры к оформлению права собственности на объекты водоснабжения, которое фактически осталось не выполненным.

В ходе проведения повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией Дмитриевского района право собственности на объекты водоснабжения, расположенные на территории Поповкинского сельсовета, по-прежнему не оформлено, что дополнительно препятствует определению администрацией Дмитриевского района Курской области гарантирующей организации.

В судебном заседании прокурора Дмитриевского района Курской области Челноков Станислав Сергеевич административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, настаивал на его удовлетворении.

Административный ответчик - Администрация муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечил.

Заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, своевременно и надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте слушания дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечило.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п.29 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон), централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с п.1 ч.1 и ч.1.1 ст.6 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 37 Закона, в целях надлежащего содержания объектов водоснабжения организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение самостоятельно либо с привлечением специализированной организации обязана не реже чем один раз в пять лет проводить обязательное техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения.

Статьей 5 Федерального закона от 23 июня 2014 года №165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации статья 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частью 5 следующего содержания: «до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона».

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по осуществлению водоснабжения на территории сельских поселений Дмитриевского района Курской области отнесены к деятельности Администрации Дмитриевского района Курской области.

Установленное перераспределение полномочий неразрывно связано с передачей имущества.

Частью 11.1 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установить, что в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке.

Разграничение имущества осуществляется между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Законом Курской области от 28 апреля 2015 года №38-ЗКО «О порядке согласования между органами местного самоуправления перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего передаче, порядка направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти Курской области, перечне документов, необходимых для принятия правового акта Курской области о разграничении муниципального имущества, и моменте возникновения права собственности на муниципальное имущество, передаваемое муниципальным образованиям» утвержден соответствующий Порядок.

В соответствии со ст.2, ст.4 вышеуказанного Закона, предложения о передаче муниципального имущества направляются органом местного самоуправления, владеющим имуществом, подлежащим передаче органу местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается в процессе его разграничения в соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанные предложения с приложением перечня муниципального имущества (который предусматривает наличие индивидуализирующих признаков имущества (реестровый номер, идентификационный номер налогоплательщика и т.д.), подлежащего передаче, оформленного по форме согласно приложению к настоящему Закону, направляются органом местного самоуправления, владеющим имуществом, подлежащим передаче для согласования в орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника имущества принимающей стороны.

Для принятия правового акта Курской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, органы местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается, представляют в орган исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченный на управление и распоряжение государственной собственностью Курской области, документы, среди которых должна быть выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления должны провести работу по государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты водоснабжения, подлежащие передаче, и их передаче и принятию в установленном законом порядке в собственность муниципального района.

Согласно вышеуказанного решения в перечень вошли следующие объекты холодного водоснабжения (далее – объекты водоснабжения), принадлежащие муниципальному образованию «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области: