63RS0№-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 августа 2025 года <адрес>
Куйбышевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кужеевой Э.Р.,
с участием прокурора – ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-15 УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1688/2025 по административному иску и.о. Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 к ФКУ ИК-15 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о материально-бытовых и санитарно-гигиенических условиях содержания осуждённых к лишению свободы, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что по результатам проверки деятельности ФКУ ИК-15 УФСИН России по <адрес> в адрес исправительного учреждения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о материально-бытовых и санитарно-гигиенических условиях содержания осуждённых к лишению свободы. В установленный срок нарушения не устранены.
С учетом изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-15 УФСИН России по <адрес> выразившееся в неисполнении указанных в представлении нарушений федерального законодательства, возложить на административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести соответствующе работы по установке сантехнического оборудования, доведя количество имеющихся в отряде № при ФКУ ИК-15 УФСИН России по <адрес> умывальников до 13.
В судебном заседании помощник прокурора поддержал административные исковые требования.
Представитель ФКУ ИК-15 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН не оспаривала факт нарушений. Пояснила, что нарушения устранены частично, УФСИН России по <адрес> выделено дополнительное финансирование. Планируется осуществить укладку напольного покрытия, проведение канализационных труб, установку раковин с пьедесталами в количестве 13 шт., проведение водопроводных сетей к раковинам, прокладка и подключение осветительных приборов и вентиляционной системы, покраска помещения, установка входной двери, затирка плиточных швов, которые в настоящее время ведутся учреждением своими силами.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно статье 32 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
В соответствии со статьей 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от <дата> № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Согласно статье 23 Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1).
В части 1 статьи 24 Закона указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно- гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Как следует из статьи 11 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу статьи 8 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.
Согласно пункту 56 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> №, администрация исправительного учреждения обеспечивает выполнение в учреждении санитарно-эпидемиологических требований.
В соответствии с требованиями приложения № с приказу ФСИН России от <дата> № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а также приказа Министерства юстиции от )<дата> №-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ», общежития и иные помещения, где проживают осуждённые, оборудуются санитарными помещениями с умывальниками из расчёта 1 умывальник на 10 человек.
Согласно пункту 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от <дата> № администрация СИЗО обязана выполнять санитарно- гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Как следует из материалов дела, проведенной Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2024 года проверкой деятельности ФКУ ИК-15 установлено, что отряд №, где на момент проверки проживало 110 осуждённых, оборудован только 5 умывальниками.
При этом согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, не может быть менее 3 квадратных метров.
Согласно ответу начальника ИК-15 от 29.10.2024г. на представление прокуратуры области от <дата> нарушения закона, указанные прокурором в представлении, направлен запрос в УФСИН России по <адрес>, как к распорядителю бюджетных средств, с запросами о необходимости выделения дополнительного финансирован ( (запрос от <дата> № ИСХ.64/ТО/42-14-3118; запрос от <дата> № исх. 64/ТО/42-14-3979).
На выше перечисленные запросы УФСИН России по <адрес> направило ответ ( от <дата> № исх-64/ТО/33-24180), в котором было указано, что в январе 2025 года будут доведены до Учреждения (ФКУ ИК-15) лимиты бюджетных обязательств в размере 2 665 813, 20 рублей, в том числе на капитальный ремонт помещений санитарных узлов отрядов №,6,7 - в сумме 395 000, 00 рублей.
После поступления указанных выделенных лимитов, ФКУ ИК-15 с учетом требований Федерального закона 44-ФЗ применяемых при осуществлении закупки товаров, работ и услуг были осуществлены закупки необходимых строительных материалов и оборудования.
Из пояснений представителя административных ответчиков и представленных документов следует, что в настоящее время в общежитии отряда № проводятся работы по капитальному ремонту санитарного узла, выполнены следующие мероприятия: в выделенном помещении в умывальной зоне осуществлён демонтаж напольного и настенного покрытия; осуществлено выравнивание стен и пола -произведена штукатурка и шпаклевка стен для обеспечения ровной поверхности перед укладкой плитки; произведена укладка керамической плитки на стены; выполнены мероприятия по подготовки к установки вентиляционной системы; установлен каркас потолочного покрытия. Планируется осуществить следующие мероприятия: укладка напольного покрытия; проведение канализационных труб; установка раковин с пьедесталами в количестве 13 штук; подведение водопроводных сетей к раковинам; прокладка и подключение осветительных приборов и вентиляционной системы; покраска помещения; установка входной двери; затирка плиточных швов.
Факт наличия до настоящего времени указанных нарушений административным ответчиком не оспаривается.
Суд учитывает, что главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, в том числе по обеспечению зданий уголовно-исполнительной системы обязательным санитарно-гигиеническим требованиям, является ФСИН России и его территориальный орган - УФСИН России по <адрес>.
Письмо от <дата> о выделении дополнительного финансирования направлено в УФСИН России по <адрес> после внесения представления, в период исполнения бюджетных обязательств, а не в период определения бюджетных потребностей, в связи с чем, не могут свидетельствовать о бездействии УФСИН России по <адрес>.
Более того, суд учитывает, что по пояснениям представителя ответчиков устранение нарушений уже осуществляется в рамках имеющихся бюджетных лимитов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что именно ФКУ ИК-15 УФСИН России по <адрес> допущено незаконное бездействие. Оснований для таких выводов в отношении УФСИН России по <адрес> и ФСИН России суд не усматривает.
Наличие либо отсутствие надлежащего финансирования не освобождает ФКУ ИК-15 УФСИН России по <адрес> от обязанностей исполнять обязательные требования прокурора по устранению нарушений закона, влекущих нарушение прав, содержащихся в ФКУ ИК-15 УФСИН России по <адрес> лиц, в связи с чем, требование административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика являются обоснованными.
В целях восстановления нарушенных прав, с учетом сроков, порядка получения и осуществления бюджетного финансирования, принимая во внимание характер нарушений и их последствия, принимаемые в настоящее время меры к устранению нарушений, суд полагает необходимым возложить на ФКУ ИК-15 УФСИН России по <адрес> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 к ФКУ ИК-15 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о материально-бытовых и санитарно-гигиенических условиях содержания осуждённых к лишению свободы, возложении обязанности устранить нарушения,- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-15 УФСИН России по <адрес>, выразившееся в неисполнении указанных в представлении прокурора <адрес> от <дата> №/Прдп100-24-249 требований об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации.
Возложить на ФКУ ИК-15 УФСИН России по <адрес> обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести соответствующе работы по установке сантехнического оборудования, доведя количество имеющихся в отряде № при ФКУ ИК-15 УФСИН России по <адрес> умывальников до 13.
Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на ФСИН России.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Судья: подпись Э.Р. Кужеева
Копия верна.
Судья:
Оригинал документа находится в административном деле №а-1688/2025 Куйбышевского районного суда <адрес>.