Дело № 2а-490/2022

УИД 65RS0008-01-2022-000660-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года г. Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Кучерова Н.А.,

при секретаре судебного заседания – Добровольской Р.В.,

с участием: представителя истца – помощника Невельского городского прокурора Гдюль А.Н., представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Невельский городской округ» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Невельский городской округ»:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении несанкционированного доступа людей к разрушенному многоквартирному дому № 8 по ул. Морская в г. Невельске Сахалинской области; о возложении обязанности в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу, организовать и обеспечить ограничение доступа людей по всему периметру разрушенного объекта - многоквартирного дома № 8 по ул. Морская в г. Невельске Сахалинской области;

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по вывозу строительного мусора, образовавшегося в результате разрушения дома № 8 по ул. Морская в г. Невельске Сахалинской области, о возложении обязанности в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу, организовать и обеспечить вывоз строительного мусора, образовавшегося от разрушенного объекта - многоквартирного дома № 8 по ул. Морская в г. Невельске Сахалинской области,

установил :

06 сентября 2022 г. Невельский городской прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Невельский городской округ».

В обоснование иска прокурор указал, что Невельской городской прокуратурой в рамках надзора за исполнением на территории муниципального образования «Невельский городской округ» жилищного законодательства, в том числе при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, сносу аварийного жилья, а также по выявлению на территории района потенциально опасных для жизни и здоровья объектов, установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Невельский городской округ» от 03.04.2018 г. № 375 многоквартирный дом № 8 по ул. Морская 8 в г. Невельске Сахалинской области признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом расселён, в настоящее время разрушен, при этом, бетонно-металлические части разрушенного здания находятся в опасной близости к расположенному рядом жилому дому, а также автодороге «Невельск-Шебунино», что представляет существенную опасность для проживающих рядом граждан и участников дорожного движения. Также указывает, что мер к ограждению опасного объекта, административным ответчиком не принимается. Кроме того, учитывая, что многоквартирный дом в настоящее время разрушен, а на его месте образовалась свалка строительного мусора, представляющая опасность для неопределённого круга лиц, административному ответчику необходимо провести мероприятия, в том числе по вывозу строительного мусора с указанной территории разрушенного дома. Считает, что непринятие административным ответчиком мер, направленных на ограждение территории, на которой расположен разрушенный объект, а также не принятие мер по вывозу с данной территории строительного мусора, представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку о разрушенные метало-бетонные конструкции могут получить травмы люди, в том числе несовершеннолетние лица.

На основании изложенного, со ссылкой на статьи 14, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, статью 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статью 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статью 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении несанкционированного доступа людей к разрушенному многоквартирному дому № 8 по ул. Морская в г. Невельске, возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу, организовать и обеспечить ограничение доступа людей по всему периметру разрушенного объекта;

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по вывозу строительного мусора, образовавшегося в результате разрушения дома № 8 по ул. Морская в г. Невельске, возложить на административного ответчика обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу, организовать и обеспечить вывоз строительного мусора, образовавшегося от разрушенного объекта.

В судебное заседание по делу явилась представитель административного истца – помощник Невельского городского прокурора Гдюль А.Н., представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Невельский городской округ» ФИО3

В судебном заседании помощник прокурора Гдюль А.Н. исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала по поводу удовлетворения административных исковых требований по тем основаниям, что администрацией Невельского городского округа приняты все исчерпывающие меры, направленные на снос и вывоз строительного мусора, образовавшегося в результате разрушения дома № 8 по ул. Морская в г. Невельске, путём заключения соответствующих муниципальных контрактов. Считает, что неисполнение подрядчиками всех необходимых мер, направленных на исполнение заключённых муниципальных контрактов, не свидетельствует о бездействии администрации городского округа в указанной сфере.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,

Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу требований статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно статьи 50 Устава муниципального образования «Невельский городской округ» администрация городского округа, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на решение вопросов местного значения городского округа и исполнение федерального и регионального законодательства, Устава Невельского городского округа, нормативных правовых актов Собрания городского округа, мэра городского округа, самостоятельно решает вопросы управления и наделена, помимо прочих, следующими полномочиями: осуществляет контроль за использованием территорий и инфраструктуры городского округа; участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Как установлено судом, постановлением Администрации муниципального образования «Невельский городской округ» от 03.04.2018 г. № 375 многоквартирный дом № 8 по ул. Морская 8 в г. Невельске Сахалинской области признан аварийным и подлежащим сносу.

29 апреля 2022 года в адрес мэра Невельского городского округа ФИО4 и.о. Невельского городского прокурора ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в связи с тем, что указанный многоквартирный дом был расселён, но не был снесён. К данному дому имелся свободный доступ, его территория не была ограждена, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку дом может разрушиться в связи с его ветхостью.

По результатам рассмотрения вице-мэром Невельского городского округа ФИО2 указанного представления, 18 мая 2022 года в адрес прокурора было сообщено, что в настоящее время подготавливается документация для объявления электронного аукциона на проведение работ по демонтажу указанного дома на сумму экономии, сложившейся по результатам проведённых в 2022 году закупок на демонтаж аварийных домов. Проведение аукциона, согласно сообщению, запланировано на июнь 2022 года.

В дальнейшем прокурором, в рамках проведённых проверочных мероприятий установлено, что указанный многоквартирный дом расселён и по состоянию на 15 июля 2022 года полностью не снесён, а фактически разрушен. Доступ к указанному дому не ограничен, строительный мусор, образовавший от разрушенного дома, не вывезен. Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника прокурора Гдюль А.Н. от 15 июля 2022 года с приложенными фотоматериалами.

Как установлено судом, до настоящего времени администрацией муниципального образования «Невельский городской округ» действенных и достаточных мер к ограждению опасного объекта, а также мер, направленных на вывоз образовавшегося строительного мусора от разрушенного дома, не принимается.

Административным ответчиком суду не представлено каких-либо объективных доказательств принятия всех возможных достаточных, действенных и эффективных мер в целях устранения нарушений законодательства, которые были выявлены в рамках прокурорского надзора.

Заключение отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа муниципальных контрактов от 14 июня 2022 года, от 08 августа 2022 года и от 19 сентября 2022 года на проведение работ по демонтажу жилого дома, расположенного по адресу: <...> не свидетельствует о принятии административным ответчиком всех исчерпывающих мер к ограждению опасного объекта, а также мер, направленных на вывоз образовавшегося от разрушенного дома строительного мусора.

Более того, как пояснил прокурор и представитель административного ответчика в судебном заседании, в настоящее время указанный дом по-прежнему находится в разрушенном состоянии, фактически представляет собой свалку строительного мусора, к которой имеется свободный доступ и которая не ограждена.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие административным ответчиком своевременных и исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Невельского городского округа в указанной сфере деятельности, с возложением на неё обязанности устранить допущенные нарушения.

Суд считает, что доводы представителя административного ответчика о том, что заключение муниципальных контрактов свидетельствует о принятии Администрацией муниципального образования «Невельский городской округ» всех исчерпывающих мер, направленных на устранение допущенных нарушений, подлежат отклонению, поскольку с даты внесения в адрес мэра Невельского городского округа прокурором представления об устранении нарушения законодательства по указанным выше фактам – 29 апреля 2022 года, до даты рассмотрения настоящего дела в суде прошло более 4 (четырёх) месяцев, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления по устранению нарушений действующего законодательства в указанной сфере, об отсутствии со стороны органа местного самоуправления надлежащего контроля по исполнению муниципальных контрактов от 14 июня 2022 года и 08 августа 2022 года, поскольку сроки выполнения работ по указанным контрактам составляли не более 1 месяца с момента их заключения (подписания).

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает сроки для исполнения решения суда, заявленные прокурором, поскольку считает их разумными для выполнения возложенных обязанностей.

Также суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения суда в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору - по истечении одного и двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу соответственно, по каждому из удовлетворённых судом требований административного иска.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Невельский городской округ»: о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении несанкционированного доступа людей к разрушенному многоквартирному дому № 8 по ул. Морская в г. Невельске Сахалинской области, о возложении обязанности в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, организовать и обеспечить ограничение доступа людей по всему периметру разрушенного объекта; о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по вывозу строительного мусора, образовавшегося в результате разрушения дома № 8 по ул. Морская в г. Невельске Сахалинской области, о возложении обязанности в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу, организовать и обеспечить вывоз строительного мусора, образовавшегося от разрушенного объекта, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Невельский городской округ», выразившееся в необеспечении несанкционированного доступа людей к разрушенному многоквартирному дому № 8 по ул. Морская в г. Невельске Сахалинской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Невельский городской округ» обязанность - в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу, организовать и обеспечить ограничение доступа людей по всему периметру разрушенного объекта - многоквартирного дома № 8 по ул. Морская в г. Невельске Сахалинской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Невельский городской округ» по истечении 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору в части исполнения обязанности по организации и обеспечению ограничения доступа людей по всему периметру разрушенного объекта - многоквартирного дома № 8 по ул. Морская в г. Невельске Сахалинской области.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Невельский городской округ», выразившееся в непринятии мер по вывозу строительного мусора, образовавшегося в результате разрушения дома № 8 по ул. Морская в г. Невельске Сахалинской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Невельский городской округ» обязанность - в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать и обеспечить вывоз строительного мусора, образовавшегося от разрушенного объекта, – многоквартирного дома № 8 по ул. Морская в г. Невельске Сахалинской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Невельский городской округ» по истечении 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору в части исполнения обязанности по организации и обеспечению вывоза строительного мусора, образовавшегося от разрушенного объекта, – многоквартирного дома № 8 по ул. Морская в г. Невельске Сахалинской области.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2022 г.

Председательствующий судья Н.А. Кучеров