Дело № 2а-1815/2022

Решение

именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фасхутдинова Р.Р.,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан Ризванова А.Д.,

представителя административного ответчика – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

представителя заинтересованного лица – МБУ «Отдел образования» ФИО2,

при секретаре Нигматулиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Министерству образования и науки Республики Татарстан о возложении обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях путем создания дополнительных мест,

установил:

<адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях путем создания дополнительных мест для 3 289 детей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части обеспечения достаточности сети дошкольных образовательных учреждений на территории <адрес> Республики Татарстан, по результатам которой установлено, что численность детей дошкольного возраста, проживающих в <адрес> Республики Татарстан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 7 122 человек, из них в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет – 1 261, от 1,5 до 3 лет – 1 719, от 3 до 7 лет – 4 142; численность детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные организации, составляет 3 549 человек, из них в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет – 1 046, от 1,5 до 3 лет – 1 389, от 3 до 7 лет – 1 114 человек. Установлено, что в 2020 году в <адрес> Республики Татарстан введен в эксплуатацию 1 детский сад на 220 мест, в 2021 году введены в эксплуатацию 2 детских сада на 340 мест, на 2022 год строительство детских садов не запланировано, на 2023 год запланировано строительство одного детского сада на 260 мест. Тем не менее, возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права. При численности 3 549 детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные организации, запланированное предоставление мест недостаточно, что свидетельствует о неисполнении обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования. Поэтому прокурор <адрес> Республики Татарстан просил обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях для лиц, имеющих право на получение данного вида образования, путем создания дополнительных мест для 3 289 детей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Татарстан Ризванов А.Д. исковые требования уточнил, просил суд обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях для лиц, имеющих право на получение данного вида образования, путем создания дополнительных мест для 3 289 детей.

Представители административного ответчика – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, заинтересованного лица – МБУ «Отдел образования» ФИО2 просили суд отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, поэтому и при отсутствии возражений явившихся лиц суд счел возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации).

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.п. 4-5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части обеспечения достаточности сети дошкольных образовательных учреждений на территории <адрес> Республики Татарстан, по результатам которой установлено, что численность детей дошкольного возраста, проживающих в <адрес> Республики Татарстан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 7 122 человек, из них в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет – 1 261, от 1,5 до 3 лет – 1 719, от 3 до 7 лет – 4 142; численность детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные организации, составляет 3 549 человек, из них в возрасте от 2 месяцев до 1,5 лет – 1 046, от 1,5 до 3 лет – 1 389, от 3 до 7 лет – 1 114 человек.

Согласно отзыву на исковое заявление количество детей в <адрес> Республики Татарстан в 2017 году составляло 3 420 человек, в 2018 году – 4 313, в 2019 году – 5 381, в 2020 году – 6 150, в 2021 году – 7 122, в 2022 году – 7 122, из них посещали дошкольные образовательные организации в 2017 году 1 427 человек, в 2018 году – 1 439, в 2019 году – 1 528, в 2020 году – 1 962, в 2021 году – 2 116, в 2022 году – 2 750, количество детей, состоящих в очереди в дошкольные образовательные организации, в 2017 году составило 354 человек, в 2018 году – 2 145, в 2019 году – 2 127, в 2020 году – 2 493, в 2021 году – 3 426, в 2022 году – 3 400.

Из постановлений Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и выписок из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что в 2019 году в <адрес> Республики Татарстан введены в эксплуатацию МБДОУ детский сад «Ивушка» <адрес>, МБДОУ детский сад № «Золотая рыбка» д. Куюки, в 2021 году – МБДОУ детский сад «Росток» (<адрес>), в 2022 году – МБДОУ детский сад № «Сказка» д. Куюки, МБДОУ детский сад «Золотой ключик» <адрес>.

Согласно письмам за 2021-2022 годы на имя Президента Республики Татарстан, министра образования и науки Республики Татарстан последним направлялись просьбы о возможности строительства в 2022 году, в том числе детских садов в <адрес> на 160 мест, в д. Куюки на 340 мест, в <адрес> на 120 мест, в <адрес> на 320 мест, в 2023 году начальной школы-детского сада на 500 мест с количеством дошкольных мест на 202 человека в <адрес>, детского сада на 340 мест в д. Куюки.

В соответствии с Положением о министерстве образования и науки Республики Татарстан, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 8 мая 2009 года № 287, Министерство образования и науки Республики Татарстан (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим государственное управление в сфере образования и переданные в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 февраля 2014 года № 110 утверждена Государственная программа «Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2025 годы», государственным заказчиком - координатором которой определено Министерство образования и науки Республики Татарстан.

Из Подпрограммы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках государственной программы «Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2025 годы» следует, что с 2013 по 2017 год в <адрес> построено 165 детских садов суммарной мощностью 23 620 мест. В 2018/2019 годах в <адрес> в рамках национального проекта «Демография» создано 6 220 мест, в том числе 3 200 мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем строительства 30 детских садов и перепрофилирования 4 групп в существующих детских садах. В 2020/2021 годах в рамках реализации национального проекта «Демография» предусмотрено строительство 49 новых детских садов и перепрофилирование 2 групп в существующих детских садах суммарной мощностью свыше 10 тысяч мест, в том числе 5 050 мест для детей от 1,5 до 3 лет. В 2020 году начато строительство 22 детских садов на 5 030 мест (в том числе от 1,5 до 3 лет - 2 525 мест, от 3 до 7 лет - 2 505 мест). Кроме того, в рамках отдельных поручений руководства Республики Татарстан осуществляется строительство 6 детских садов на 345 мест.

Вышеуказанной Подпрограммой предусмотрен перечень мероприятий, в том числе по строительству дошкольных образовательных организаций, по созданию дополнительных мест для детей в образовательных организациях на территории Республики Татарстан, а также установлены объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан.

Несмотря на то, что прокурор <адрес> Республики Татарстан правомерно обеспокоен проблемой полного обеспечения детей местами в детских дошкольных учреждениях, суд считает, что ответчиками проводится значительная работа по этому направлению, количество детей, нуждающихся в получении бесплатного детского дошкольного образования уменьшается, решение данного вопроса требует времени более, чем один финансовый год. О необходимости учета этих факторов указано в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года № 36-КГ15-22.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П).

Учитывая вышеизложенное, а также установленные в судебном заседании обстоятельства дела, из которых следует, что незаконное бездействие Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Министерством образования и науки Республики Татарстан не допущено, поскольку последние в пределах своих полномочий во исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» принимают меры по исполнению обязанности предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, требования прокурора <адрес> Республики Татарстан о возложении на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Министерство образования и науки Республики Татарстан обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях путем создания дополнительных мест для 3 289 детей удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Министерству образования и науки Республики Татарстан о возложении обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях путем создания дополнительных мест для 3 289 детей оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение02.12.2022