Дело № 2а-5631/2022
50RS0052-01-2022-006267-86
Решение
Именем Российской Федерации
04 августа 2022 года г. Щёлково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Василенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным отказ в переводе жилого дома в нежилое здание, обязании рассмотреть заявление,
Установил:
ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Щёлково Московской области. В обоснование указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4771 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, для обслуживания жилой застройки, расположенного по адресу: . Границы земельного участка установлены надлежащим образом и внесены в ЕГРН. На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:
- здание с кадастровым номером №, назначение: жилой дом, площадью 47,5 кв.м., расположенное по адресу: А;
- здание с кадастровым номером №, назначение: жилой дом, площадью 664,9 кв.м., расположенное по адресу: .
В настоящее время здание с кадастровым номером №, назначение: жилой дом, площадью 664,9 кв.м. соответствует требованиям, предъявляемым к нежилым зданиям.
31 мая 2022 года истец обратился в администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением № о переводе жилого здания с кадастровым номером № в нежилое здание.
Письмом от 10 июня 2022 года административный ответчик отказал в рассмотрении заявления, мотивируя отказ тем, что перевод жилого дома в нежилое здание не относится к полномочиям Администрации.
С данным отказом истец не согласился, считает его противоречащим требованиям действующего законодательств. Административный истец полагает, что Администрация обязана в силу закона рассматривать заявления о переводе жилых домов в нежилые здания, по аналогии с заявлениями о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, что предусмотрено пунктом 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика против удовлетворения иска возражала, полагала, что у администрации нет полномочий по переводу жилых зданий в нежилые, ссылалась на ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которой предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Вместе с тем, административный регламент на выдачу разрешений о переводе жилого дома в нежилое здание отсутствует, как в органе местного самоуправления, так и в исполнительном органе государственной власти Московской области, поскольку Жилищным Кодексом РФ процедура перевода жилого здания в нежилое не предусмотрена, а предусмотрен только перевод жилого помещения в нежилое в многоквартирном жилом доме.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, установил следующее.
ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4771 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, для обслуживания жилой застройки, расположенного по адресу: . Границы земельного участка установлены надлежащим образом и внесены в ЕГРН. На указанном земельном участке расположены:
- здание с кадастровым номером №, назначение: жилой дом, площадью 47,5 кв.м., расположенное по адресу: А;
- здание с кадастровым номером №, назначение: жилой дом, площадью 664,9 кв.м., расположенное по адресу: .
В настоящее время здание с кадастровым номером №, назначение: жилой дом, площадью 664,9 кв.м. соответствует требованиям, предъявляемым к нежилым зданиям.
ФИО1 обратился в администрацию городского округа Щелково, с заявлением, которым просил принять решение об отнесении жилого дома, площадью 664,9 кв.м. к категории нежилых зданий, предоставив копии технического плана здания, выписки из ЕГРН на объект, а также на земельный участок.
10.06.2022 письмом за № в переводе жилого дома в нежилое здание отказано, поскольку данный вопрос не относится к полномочиям Администрации.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).
Судом установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что ФИО1 для оказания муниципальной услуги представлены все документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилому помещению относится, в том числе и жилой дом.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, приведенный перечень является исчерпывающим.
Такой отказ, как не «не относится к полномочиям администрации» не предусмотрен положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
Заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (пункт 2 части 1 статьи 5 того же Федерального закона).
В нарушение норм пункта 8 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", оспариваемое ФИО1 решение администрации не содержит конкретного основания отказа в предоставлении муниципальной услуги, что свидетельствует о том, что административный ответчик по существу не оказал муниципальную услугу.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Отсутствие административного регламента, регулирующего процедуру перевода жилых зданий в нежилые не может ущемлять права и интересы заявителя.
В данном случае, собственник жилого дома - собственник земельного участка, на котором расположен объект, вправе рассчитывать на оказание муниципальной услуги или на получение отказа в ее предоставлении, с указанием (обоснованием) конкретных причин отказа в переводе.
Установленные обстоятельства привели к фактическому нарушению права ФИО1 на получение полной, актуальной и достоверной информации о причинах отказа в предоставлении муниципальной услуги
При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В силу п. 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа Щелково Московской области от 10 июня 2022 года в рассмотрении заявления ФИО1 ФИО6 от 31 мая 2022 года о переводе жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , в нежилое здание.
Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 от 31 мая 2022 года о переводе жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , в нежилое здание.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.
Судья Н.В. Ванеева