Постановление по делу № 5-121/2023 от 29.09.2023

Дело №5- 121/2023,

УИД 76RS0014-02-2023-000506-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ярославль 29 сентября 2023 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Логвинова Е.С., при секретаре Резчикове А.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г.Ярославля, <...>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола №400-1/23/98076-АП от 25.08.2023 года, составленного судебными приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1, следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производств от 27.12.2021 № 42191/21/76025-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС №018502287 от 20.11.2019, выданного органом: Кировский районный суд г. Ярославля адрес: 150000, Россия, <...>, по делу № 2-2679/2019, вступившему в законную силу 11.11.2019, предмет исполнения: Обязать мэрию г. Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в срок до 01 сентября 2021 года обеспечить нормативную очистку сточных вод, поступающих через врезки городской ливневой канализации (К-48, К57, К-65, К-64а) в Суринский коллектор и далее в р. Волгу, в отношении должника: Мэрия города Ярославля, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 760401001, альтерн. УИП 2007601001234760401001, адрес должника: 150000, Россия, <...>, в пользу взыскателя: Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура, адрес взыскателя: 150000, Россия, <...>. 27.12.2021 года вынесено постановление о возбуждении, исполнительного производства. 14.04.2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 27.09.2022 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 20.02.2022 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 22.05.2023 решением Кировского районного суда г. Ярославля постановление по делу об административном правонарушении от 20.02.2023 оставлено без изменений. В рамках исполнительного производства 01.03.2023 должнику Мэрии города Ярославля вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 10.04.2023. Должник Мэрия города Ярославля надлежащим образом извещен, что в соответствии ст. 113, ч.2 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, без уважительных причин к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В установленный срок требования должником не исполнены. Установлено, что за период с 01.03.2023 года по 10.04.2023 года должником не представлено никаких документов, подтверждающих исполнение решение суда (либо подтверждающих принятие каких-либо мер, направленных на исполнение решения суда).

Таким образом, мэрия г.Ярославля не исполнила исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 протокол по делу об административном правонарушении поддержал.

Защитник мэрии г.Ярославля ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, не признала, дала пояснения согласно письменного отзыва. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях мэрии г.Ярославля состава административного правонарушения.

Заслушав защитника мэрии г.Ярославля, судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. За данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как усматривается из материалов дела, решением Кировского районного суда г.Ярославля от 30.07.2019 года, вступившим в законную силу 11.11.2019 года, (Дело №2-2679/2019) на мэрию г.Ярославля возложена обязанность в срок до 01 сентября 2021 года обеспечить нормативную очистку сточных вод, поступающих через врезки городской ливневой канализации (К-48, К-57, К-65, К-64а) в Суринский коллектор и далее в р. Волгу.

На основании исполнительного листа № ФС №018502287 от 20.11.2019, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 42191/21/76025-ИП от 27.12.2021 года, которое получено должником.

14.04.2022 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области от 27.09.2022 года мэрия г.Ярославля привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановление вступило в законную силу.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области от 20.02.2023 года мэрия г.Ярославля привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 22.05.2023 года (Дело №12-188/2023) вышеуказанное Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области от 20.02.2023 года оставлено без изменения.

01.03.2023 года мэрии г.Ярославля судебным приставом-исполнителем вручено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 10.04.2023 года. В установленный срок решение не исполнено. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения мэрии г.Ярославля к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.08.2023 года; исполнительным листом от 20.11.2019 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 2.12.2021 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2022 года, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 39 данного закона предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Возложенное судебным актом на мэрию г.Ярославля обязательства по обеспечению нормативной очистки сточных вод в соответствии с санитарными нормами и правилами связано с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Бездействие мэрии г.Ярославля обоснованно квалифицировано по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Оценив доказательства в своей совокупности, суд считает, что мэрия г.Ярославля имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств обратного мэрией г.Ярославля не представлено.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г.Ярославля от 30 июля 20219 года был установлен срок для его исполнения до 1 сентября 2021 года.

Таким образом, при рассмотрении гражданского спора относительно возложения на мэрию г.Ярославля вышеприведенной обязанности разумный и достаточный срок с учетом финансовых и организационных возможностей органа местного самоуправления и способа исполнения указанной обязанности был предметом исследование и оценки суда.

Из материалов дела также следует, что в предоставлении отсрочки в исполнении решения суда, в том числе, по заявлению мэрии г.Ярославля было отказано.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном документе, по вине другой стороны исполнительного производства мэрия г.Ярославля не была лишен права использовать разного рода правовые способы для исполнения требования судебного пристава-исполнителя, в том числе путем законного воздействия на солидарного должника.

Мэрия г.Ярославля является должником про исполнительному производству, в связи с чем привлечение Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1. ст.17.15. КоАП РФ за аналогичный период, не исключает административную ответственность мэрии г.Ярославля.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкция ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины, данные о лице, привлекаемого к административной ответственности, бюджетное финансирование мэрии г.Ярославля, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считаю возможным снизить размер административного штрафа на основании подп. 2.2, 2.3 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ до 500000 рублей. Такое наказание является справедливым и соразмерным допущенному правонарушению, в полной мере соответствует общим началам назначения административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать мэрию г.Ярославля, <...>, ИНН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Штраф подлежит уплате последующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Ярославской области (Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, л/с 05711G23380), ИНН <***>, КПП 760445001, Банк получателя: отделение Ярославль Банка России//УФК по Ярославской области г.Ярославля, БИК 017888102, корр. счет 40102810245370000065, расчетный счет <***>, ОКАТО 45286575000,ОКПО 75807016, ОГРН <***>, ОКТМО 78701000.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья Е.С. Логвинова