№а-2766/2022

24RS0013-01-2022-002238-49

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

п. Емельяново 30 ноября 2022 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Павловой К.П.,

при секретаре Мартиросян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО9, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании действий незаконными, признании градостроительного плана земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2, администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просит признать незаконными действия и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управзем» ФИО2 по внесению в градостроительный план земельного участка информации о видах разрешенного использования земельного участка несоответствующей Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных Решением Элитовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края №р от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения границ земельного участка к территориальной зоне Р.4 Зона природного ландшафта; признать незаконным градостроительный план № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» № от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен градостроительный план земельного участка №РФ№ в разделе 2.2 которого содержится информация о том, что земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне Р.4- зона природного ландшафта в соответствии с Решением Элитовского сельского совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края». При этом постановлением Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок образован в территориальной зоне жилой усадебной застройки-Ж.1. Истец полагает, что данные сведения не соответствуют документу градостроительного зонирования (ПЗЗ), поскольку участок постановлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был образован в территориальной зоне Ж.1 (зона жилой усадебной застройки) со соответствующим правовым режимом использования земельного участка. Также истец полагает, что основанием для отмены градостроительного плана является несоблюдение надлежащего порядка его принятия, поскольку он датирован датой, в период которой действовал иной градостроительный план №№, отмененный ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлён надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», административный ответчик и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) приведены следующие понятия: градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

Глава 4 ГрК РФ посвящена градостроительному зонированию.

Статья 31 Кодекса регулирует порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, статья 32 - порядок утверждения правил землепользования и застройки, статьи 33 - порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, статья 34 - порядок установления территориальных зон, статья 35 определяет виды и состав территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных данным Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Согласно части 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала в отношении конкретного предназначенного для застройки земельного участка, в которой в соответствии с ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации должна содержаться информация о строительных характеристиках этого земельного участка и имеющихся ограничениях для строительства.

Из содержания ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, или несоответствия предоставленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) иным ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на момент выдачи разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 2300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов. Территориальная зона –Ж1 (л.д.66).

Постановлением администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Элитовского сельсовета <адрес> и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов (л.д.35-39).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей (цессии) в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д.25).

На основании заявления ФИО1 от 15.06.2020г. № (во исполнение решения Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ), подготовлен градостроительный план №№ земельного участка с кадастровым номером № площадью 2300 кв.м., в разделе 2.2. которого содержится информация о том, что земельный участок относиться к территориальной зоне с индексом «Р.1.». Зона поселкового леса выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующих массивных лесов, создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья и организации мест проживания и отдыха населения в соответствии с Решением Элитовского сельского совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края» (л.д.183-191).

Также судом установлено, что в соответствии с распоряжением МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № градостроительный план №РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером №, выданный ФИО1 отменен (л.д.141), и был выдан градостроительный план № от ДД.ММ.ГГГГ. в разделе 2.2. которого содержится информация о том, что земельный участок относиться к территориальной зоне с индексом «Р.4.». Зона природного ландшафта (л.д.142-151).

Также в судебном заседании установлено, что решением Красноярского краевого суда от 11.02.2022г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.168-180), имеющим преюдициальное значение, признаны недействительными с даты опубликования Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №р, в части карты градостроительного зонирования, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации Емельяновского района Красноярского края.

Данным решением установлено, что решением Элитовского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки, согласно пункту 3 которого, решение вступает в силу с момента его опубликования в газете "Емельяновские веси".

Правила землепользования и застройки сельсовета опубликованы 19 и ДД.ММ.ГГГГ в газете "Емельяновские веси", содержащие порядок их применения и внесения изменений и градостроительные регламенты, однако карта градостроительного зонирования не опубликована, поскольку администрацией Емельяновского района была изъята графическая часть материалов, ввиду их ограниченного доступа.

В связи с отсутствием до июля 2015 г. официального сайта администрации Элитовского сельсовета, карта градостроительного зонирования размещена на сайте администрации сельсовета в сети "Интернет" лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из указанных обстоятельств Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия, вступления в силу.

Решением Элитовского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года №р внесены изменения в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, в частности статья 48 Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета "П.2. Зона предприятий III - V классов вредности" дополнена следующими основными видами разрешенного использования: трансформаторные подстанции; автомобильные дороги; площадки по складированию стройматериалов; модульные очистные сооружения.

ДД.ММ.ГГГГ г. Емельяновским районным Советом депутатов принято решение N № "О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N №", которое решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ признано не действующим со дня вступления в силу данного решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ Емельяновским районным Советом депутатов принято решение №Р «О внесении изменений и дополнений в решение Элитовского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет», в соответствии с которым статья 43. Зона Р.1, «Зона поселкового леса» Правил землепользования и застройки изложена в новой редакции.

Иных изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки не вносилось.

Таким образом, Карта градостроительного зонирования действует в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, опубликована она была на сайте администрации Элитовского сельсовета https://elita-adm.ru/ДД.ММ.ГГГГ и в нее изменения и дополнения не вносились.

Вместе с тем, на сайте администрации Емельяновского района http://krasemel.ru/ опубликована иная Карта градостроительного зонирования территории Элитовского сельсовета, измененная ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано на данном сайте.

Поскольку в карту градостроительного зонирования территории Элитовского сельсовета, указанными решения Элитовского сельского Совета депутатов и Емельяновского районного Совета депутатов изменения и дополнения не вносились, суд пришел к выводу, что Карта градостроительного зонирования на сайте администрации Емельяновского района является не действующей, поскольку отсутствуют соответствующие решения о внесении изменений (дополнений) в Решение от ДД.ММ.ГГГГ №р.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, илилица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с представленным градостроительным планом №№ от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, выданным на основании заявления ФИО1, данный земельный участок находится в территориальной зоне с индексом «Р.4.». Зона природного ландшафта (л.д.8-12).

При этом, в соответствии с постановлением администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 2300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов. Территориальная зона –Ж1 (л.д.66).

Поскольку как установлено в судебном заседании в градостроительный план земельного участка подготовлен на основании Карты градостроительного зонирования, размещенной на сайте администрации Емельяновского района, которая является не действующей, а также после отмены градплана ДД.ММ.ГГГГ был выдан градплан датированный ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконными действия и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2 по внесению в градостроительный план земельного участка информации о видах разрешенного использования земельного участка несоответствующей Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных Решением Элитовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края №р от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения границ земельного участка к территориальной зоне Р.4 Зона природного ландшафта, а также признании незаконным градостроительного плана № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконными действия и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2 по внесению в градостроительный план земельного участка информации о видах разрешенного использования земельного участка несоответствующей Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных Решением Элитовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края №р от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения границ земельного участка к территориальной зоне Р.4 Зона природного ландшафта.

Признать незаконным градостроительный план №РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения (14.12.2022).

Председательствующий К.П. Павлова