РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2022 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О.Ю., при секретаре судебного заседания Казаковой А.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-859/2022 по иску ФИО1 к муниципальному унитарному предприятию автомобильного транспорта города Нового Уренгоя о защите трудовых прав,
установил:
ФИО1 (далее по тексту также – истец, ФИО1) обратилась в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию автомобильного транспорта города Нового Уренгоя (далее по тексту также – ответчик, МУПАТ), в котором просила признать незаконным приказ от 29.10.2021 № 545 л/с об отстранении от работы незаконным, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула с 01.11.2021 по 21.12.2021, компенсацию за задержку срока выплаты заработной платы, компенсацию морального вреда в размере 50.000 рублей, судебных расходов. В обоснование иска указала, что состоит в трудовых отношениях с МУПАТ в должности диспетчера. С 01.11.2021 на основании оспариваемого приказа ФИО1 отстранена от работы в связи с отказом пройти вакцинацию от новой коронавирусной инфекции. Полагает, что данные действия работодателя нарушают её трудовые права, поскольку занимаемая ею должность не входит в категорию должностей, для которых профилактическая прививка является обязательной (л. <...> 126).
Истец ФИО1, а также её представитель ФИО2 (действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] – л. д. 123) на удовлетворении иска настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении иска.
Представитель ответчика МУПАТ ФИО3 (действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ – л. д. 125) иск не признала, изложив в обоснование своей позиции доводы, содержащиеся в письменных возражениях на исковое заявление, приобщённых к материалам настоящего гражданского дела (л. д. 53-61).
Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено, ФИО4 состоит в трудовых отношениях с МУПАТ с 01.01.2009, с 15.01.2012 занимает должность диспетчера (л. д. 17-21).
В соответствии с п. 7.2.2 трудового договора, заключённого между спорящими по делу сторонами, работник обязан соблюдать требования, предусмотренные трудовым законодательством РФ и локальными нормативными актами МУПАТ. Аналогичные требования о выполнении приказов директора предприятия содержит и должностная инструкция диспетчера 4-го разряда (п.п. 1.5, 1.6) – (л. д. 22-26).
Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее – Федеральный закон № 157-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» новая коронавирусная инфекция (COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с постановлением Губернатора ЯНАО от 16.03.2020 № 29- ПГ «О введении режима повышенной готовности» с 16.03.2020 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа был введён режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - режим повышенной готовности).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.
Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 03.08.2018 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В силу ст. 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с требованиями ст. 10 ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.
Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Из приведённых законоположений следует, что обязательной вакцинации подлежат не только граждане, выполняющие работы, предусмотренные перечнем работ, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825, но и категории граждан, включённые в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, так как риск заболевания инфекционными болезнями возможен не только при обычном выполнении работ, но и при их выполнении в период возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 Министерство здравоохранения РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний.
Определение перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, а также категорий граждан, подлежащих обязательной вакцинации, относится к компетенции Минздрава России.
Во исполнение данных полномочий, Минздравом России вынесен приказ от 09.12.2020 № 1307н «О внесении изменений в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 №125н» и приказ от 03.02.2021 № 47Н «О внесении изменения в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 № 125н».
Перечисленными приказами Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждённый приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н (далее - Календарь профилактических прививок), дополнен позицией, касающейся вакцинации против новой коронавирусной инфекции, к лицам, подлежащим обязательной вакцинации, отнесён ряд категорий граждан, в том числе по принципу выполнения работ в определённой сфере деятельности.
Согласно действующей редакции Календаря профилактических прививок в указанной части к приоритету 2-го уровня относятся взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям, в том числе работники организаций транспорта и энергетики.
Соответственно, для лиц, работающих по отдельным профессиям и должностям в организациях транспорта, вакцинация против новой коронавирусной инфекции является обязательной при наличии эпидемических показаний.
Согласно постановлению главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08.10.2021 года № 29, в целях стабилизации и снижения показателей заболеваемости новой коронавирусной инфекцией, стабилизации показателей смертности и летальности населения Ямало-Ненецкого автономного округа, постановлено обеспечить начиная с 08.10.2021 года проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции COVID-19 гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемиологическим показаниям - выполняющим работы и (или) оказывающими услуги населению ЯНАО в учреждениях и организациях независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, в том числе работников предприятий транспорта общего пользования.
В соответствии с п.п. 1, 3.1, 3.2 указанного постановления руководителям предприятий и организаций независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям предписано организовать направление сотрудников в медицинские организации ЯНАО для проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), а также обеспечить отстранение от работы и перевод на дистанционный режим работы лиц, не имеющих ни одной прививки против новой коронавирусной инфекции, не имеющих законченного курса вакцинации.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности МУПАТ являются регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (л. д. 75-82).
В силу изложенного, МУПАТ относится к числу организаций, выполняющим работы и (или) оказывающим услуги в сфере обслуживания населения (транспорта общего пользования), и для сотрудников предприятия вакцинация от новой коронавирусной инфекции является обязательной.
На основании ч. 1 ст. 8 ТК РФ работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В целях выполнения мероприятий, направленных на проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции 18.10.2021 МУПАТ был издан приказ № 921 «О мерах по реализации постановления Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08.10.2021 № 29», п. 3 которого предусмотрено поручение отделу кадров обеспечить документарное оформление отстранения от работы с 01.11.2021 работников, не предоставивших в указанные в приказе сроки документы о наличии прививки против новой коронавирусной инфекции, о наличии второго компонента двухкомпонентной вакцины (законченный курс вакцинации) либо о наличии противопоказаний к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) (л. д. 27-28).
Приказ доведен до сведения ФИО1 19.10.2021, что подтверждается Приложением № 1 к приказу № 921 от 18.10.2021 «Лист ознакомления с приказом» (л. д. 29).
На основании ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, перечисленных в указанной статье, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
Согласно п. 6 письма по разъяснению организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учёта процента вакцинированных Минтруда России и Роспотребнадзора России от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532 в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения сотрудником вакцинации к установленному сроку работодателю необходимо издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы в случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации).
Поскольку документы, подтверждающие факт самостоятельной вакцинации, либо наличия противопоказаний, либо наличия сведений о перенесенной болезни COVID-19 истцом работодателю не предоставлены, 29.10.2021 был издан приказ № 545-л/с об отстранении ФИО1 от работы на основании ст. 76 ТК РФ (л. д. 30).
В силу положений ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечёт отказ в приёме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Таким образом, в силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ граждане имеют право отказаться от профилактических прививок, однако на основании пункта 2 указанной статьи отсутствие профилактических прививок влечёт за собой, в том числе, отказ в приёме граждан на работу или отстранение от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Что же касается предусмотренных абз. 4 п. 2 ст. 5 правовых последствий отсутствия профилактических прививок в виде отстранения граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, то установление указанного правила обусловлено необходимостью сохранения здоровья таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц и, следовательно, отвечает конституционно закреплённым целям возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ) и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав заявительницы (Определение Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 № 1867-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение её конституционных прав Федеральным законом «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).
В отличие от медицинских осмотров, регулируемых Трудовым кодексом Российской Федерации, нормативные акты об обязательной вакцинации, а именно: ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний», Приказ Минздрава РФ от 21.03.2014 № 125н об утверждении Национального календаря профилактических прививок не предусматривают обязанности работодателя по обеспечению вакцинации. В отношении же работодателей установлена только обязанность при отсутствии профилактических прививок отстранить от работы по правилам ст. 76 ТК РФ (абз. 4 п. 2 ст. 5 ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней») тех работников, для которых вакцинация является обязательной.
Таким образом, доводы истца о том, что работодатель не обеспечил условия для прохождения медицинского осмотра (обследования), суд признаёт несостоятельными, основанными на неправильном понимании и толковании норм материального права.
Правомерность отстранения ФИО1 от работы фактически подтверждена постановлением главного государственного санитарного врача ЯНАО от 08.10.2021 года № 29 об обязательной вакцинации. Таким образом, требования ФИО1 о признании приказа об отстранении её от работы в связи с не прохождением вакцинации не могут быть удовлетворены судом.
Иные доводы истца при установленных судом обстоятельствах также не свидетельствуют о незаконности действий работодателя по её отстранению от работы и не могут являться основанием для удовлетворения её требований.
Поскольку судом не установлен факт нарушения трудовых прав ФИО1 со стороны ответчика, оснований для удовлетворения требований о взыскании заработной платы за время отстранения работы, а также денежной компенсации морального вреда не имеется.
В целях единообразия судебной практики суд также учитывает аналогичную правовую позицию, изложенную в апелляционном определении суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.09.2022 № 33-2307/2022.
С учётом изложенного, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объёме.
В силу ст. 98 ГПК РФ отсутствуют основания для взыскания с ответчика судебных расходов, понесённых истцом по настоящему гражданскому делу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении иска ФИО1 (паспорт гражданина РФ [суммы изъяты]) отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 07 октября 2022 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Председательствующий: