РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 апреля 2025 года г.Самара
Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Федоровой И.А.,
при секретаре судебного заседания Смоляковой Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1741/25 по иску заместителя прокурора г.Самары в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Самары Никитина Ю.Б. обратилась в суд с иском, в котором просит суд с учетом уточнений запретить ФИО1 совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, используемого в качестве места массовой регистрации, установив срок запрета данных регистрационных действий до 31.12.2025.
В судебном заседании представитель истца ФИО5 иск с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Выслушав мнение истца, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что приговором мирового судьи судебного участка №55 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 14.11.2024 ФИО1 признана виновной в совершении 45 преступлений, предусмотренных статьей 322.3 УК РФ (в ред. ФЗ от 12.11.2018 № 420-ФЗ, действующей на момент совершения преступлений), ей назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 100000 руб. за каждое преступление. На основании ч.2 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 150000 руб.
Вышеуказанным приговором мирового судьи установлено, что ФИО1 на протяжении 2024 года, действуя умышленно, из корыстных побуждений, осознавая общественную опасность, противоправность и фактический характер своих действий, понимая, что своими действиями нарушает установленный законодательством РФ порядок пребывания иностранных граждан в РФ, в нарушение ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ и в нарушение ФЗ №109 совершила фиктивную постановку на учет вышеуказанных иностранных граждан с указанием их места пребывания по адресу своей регистрации: адрес без намерения предоставить им указанное помещение для пребывания.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.1 ст. 23 названного ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется, в том числе, в случае … установления органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания.
При этом под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации понимается постановка их на учет по месту пребывания в Российской Федерации на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов, либо постановка иностранных граждан или лиц без гражданства на учет по месту пребывания в Российской Федерации в помещении без их намерения фактически проживать (пребывать) в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания (пребывания), либо постановка иностранных граждан или лиц без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность (примечание к ст. 322.3 УК РФ).
Таким образом, установление факта недействительной или фиктивной регистрации иностранного гражданина влечет за собой обязанность территориального органа ФМС по снятию иностранного гражданина с регистрации по месту жительства или с учета по месту пребывания.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» органы миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах, и его территориальные органы.
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе, устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет включает в себя: регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом; обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (часть 3 статьи 7 ФЗ № 109-ФЗ).
Частью 1 статьи 20 ФЗ № 109-ФЗ определено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 20 ФЗ № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
По общему правилу части 3 статьи 20 ФЗ № 109-ФЗ срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.
Подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 22 ФЗ №109-ФЗ установлено, что иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации.
Поскольку ответчик не является регистрирующим органом, регистрационные действия по постановке граждан на миграционный учет не осуществляет, а предоставила заведомо ложные сведения при осуществлении миграционного учета, за что понесла уголовное наказание, требования прокурора удовлетворению не подлежат.
Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований суд учитывает общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закрепленные в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Конкретизируя эти положения, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ устанавливает, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
В силу ч. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Прокурор, обращаясь с настоящим исковым заявлением к ФИО1, не обосновал, каким образом нарушаются государственные и общественные интересы, не указал, какие именно права неопределенного круга лиц или Российской Федерации при этом нарушены. В материалы дела истцом не представлено доказательств того, что иностранные граждане, в отношении которых ФИО1 совершила фиктивную постановку их на учет, до настоящего времени не сняты с миграционного учета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора г.Самары в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, срок изготовления которого в течение 10 рабочих дней.
Судья И.А.Федорова
Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025.