Дело № 2а-611/2025

УИД 75RS0005-01-2025-000737-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2025 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Епифанцевой К.А.,

с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Тоглоевой Д.П. (далее-прокурор),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее также прокурор) обратился в суд с вышеуказанным административным иском и уточнением к нему, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения по обращению ФИО1, принятой на личном приеме Генерального прокурора Российской Федерации. По результатам проверки установлено, что на территории г. Петровск-Забайкальский установлено 5 муниципальных маршрутов для перевозки граждан: маршрут № 1 - «микрорайон 1» - «вокзал»; маршрут № 2 – «Центральный рынок» - «микрорайон 1»; маршрут № 3 – «рынок-мясокомбинат» - «микрорайон 1»; маршрут № 4 – «микрорайон 1»- «Пески»; маршрут № 5- «микрорайон 1» - «Долина». Вместе с тем, администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края движение транспорта по муниципальным маршрутам № 2 и № 4 не организовано, перевозки не осуществляются. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес главы администрации 11.06.2025 внесено представление об устранений нарушений федерального законодательства, на которое представлен ответ, согласно которому ввиду отсутствия водителей в настоящее время маршруты № 2 и № 4 не обслуживаются.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В силу ч. 1 ст.17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с указанными в ч. 1 ст.14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Установлено, что Постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 474 от 27.10.2020 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам в городском округе «Город Петровск-Забайкальский».

Вместе с тем, требуется утверждение нового реестра маршрутов регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам на территории г. Петровск-Забайкальский в связи с объединением поселений, входящих в состав муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края с городским округом «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края и преобразованием в Петровск-Забайкальский муниципальный округ.

Вышеперечисленные нарушения нарушают прав и законные интересы любого лица, находящегося в Петровск-Забайкальском муниципальном округе на обеспечение транспортного обслуживания, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование невозможно.

На основании изложенного, прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий по организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в г. Петровск-Забайкальский Петровск-Забайкальского района Забайкальского края; возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанность незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу утвердить реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории г. Петровск-Забайкальский Петровск-Забайкальского района Забайкальского края, а также обязать организовать транспортное обслуживание населения в г. Петровск-Забайкальский Петровск-Забайкальского района Забайкальского края по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом.

В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил, просит: признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий по организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в г. Петровск-Забайкальский Петровск-Забайкальского района Забайкальского края; возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанность незамедлительно организовать транспортное обслуживание населения в г. Петровск-Забайкальский Петровск-Забайкальского района Забайкальского края по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом №№ 2,4.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств от них не поступало.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.

Из положений ч. 1 ст. 14 Закона N 220-ФЗ следует, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу ст. 8 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 32 Устава Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1 ст. 14 ФЗ № 220).

Исходя из положений ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством: 1) заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона; 2) заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

В соответствии ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 312-ЗЗК "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Забайкальского края" в целях настоящего Закона края, используются в том числе понятия транспортное обслуживание - оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа пассажирским транспортом на маршрутах, пролегающих в границах территории Забайкальского края.

Пункт 3 ч. 1 ст.3 данного Закона предусматривает, что организация транспортного обслуживания-реализация комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий в сфере транспортного обслуживания населения.

Судом установлено, что Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения в г. Петровск-Забайкальский по обращению ФИО1, по результатам которой установлено ненадлежащее исполнение административным ответчиком организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Так, Постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» № 474 от 27.10.2020 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории по нерегулируемым тарифам в городско округе «Город Петровск-Забайкальский».

В указанном реестре муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории г. Петровск-Забайкальский - установлено 5 муниципальных маршрутов для перевозки граждан: маршрут № 1 - «микрорайон 1» - «Вокзал»; маршрут № 2 – «Центральный рынок» - «микрорайон 1»; маршрут № 3 – «Рынок-мясокомбинат» - «микрорайон 1»; маршрут № 4 – «микрорайон 1»- «Пески»; маршрут № 5- «микрорайон 1» - «Долина». Однако, в настоящее время маршруты пассажирских перевозок № 2 «микрорайон 1 – рынок» и № 4 «Пески-рынок- микрорайон 1» не обслуживаются.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации 11.06.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое представлен ответ главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 14.07.2025, согласно которому в настоящее время маршруты регулярных пассажирских перевозок обслуживаются 2 предпринимателями ИП ФИО2 и ИП ФИО3 ИП ФИО3 переданы по договору 3 муниципальных автобуса для обслуживания маршрутов 1-5 в г. Петровск-Забайкальский. Однако, ввиду отсутствия водителей в настоящее время маршруты № 2 и № 4 не обслуживаются. В период с 23.06.2025 по 26.06.2025 движение по маршруту № 4 было восстановлено, однако, в дальнейшем в связи с отсутствием водителей обслуживание вновь было приостановлено. Администрацией подготавливается документация для проведения нового конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа, который будет проведен в июле-августе 2025 года.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения в г. Петровск-Забайкальский Петровск-Забайкальского района Забайкальского края по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом №№ 2,4 основанными на законе, а, следовательно, подлежащими удовлетворению.

В части исковых требований о признании бездействия администрации «Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий по организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, для организации транспортного обслуживания населения администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа было приято постановление от 24.06.2025 № 873 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в Петровск-Забайкальском муниципальном округе». Данное постановление опубликовано в газете «Петровская новь» от 24.07.2025 (стр.4).

В соответствии с Федеральным законом №220, администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа было принято распоряжение от 13.08.2025 № 504-ОД «Об объявлении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа. Извещение о проведении открытого конкурса было опубликовано 13.08.2025 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также обнародовано 13.08.2025 на официальном сайте Петровск-Забайкальского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://petzab.75.ru. Также, администрацией было принято постановление от 13.08.2025 № 1102 «Об утверждении состава конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах Петровск-Забайкальского муниципального округа».

В соответствии со ст.19 Федерального закона №220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карта соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.21 Федерального закона №220-ФЗ, открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок. Данный срок нарушен не был, конкурс был объявлен через пятьдесят дней со дня принятия постановления администрации «Петровск-Забайкальского муниципального округа от 24.06.205 № 873.

Также, из материалов дела установлено, что администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район», являющаяся правопредшественником Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края и ранее регулярно проводила открытые конкурсы на осуществление пассажирских перевозок, однако, данные конкурсы признавались несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от перевозчиков.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требование о признании бездействия администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа незаконным, не подлежит удовлетворению, поскольку ответчиком принимались и предпринимаются меры по организации транспортного обслуживания населения на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Заявляя требования к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края прокурор указал незамедлительно организовать транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам.

Вместе с тем, принимая во внимание то обстоятельство, что организация и соблюдение всех норм конкурсных процедур требует времени, суд находит возможным увеличить срок, исполнения решения в данной части до 2 месяцев, и разъясняет ответчику, что в случае устранения полностью либо частично вышеуказанных нарушений в течение данного срока ответчик не лишен возможности представить истцу соответствующую информацию с подтверждающими документами в целях избежания возможного принудительного исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать транспортное обслуживание населения в г. Петровск-Забайкальский Петровск-Забайкальского района Забайкальского края по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршрутам №№ 2,4.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 23 октября 2025 года.