Дело № 2 – 84/2022 копия

УИД 81RS0001-01-2022-000135-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2022 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Андросенко О.В.

при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.,

с участием заместителя прокурора Косинского района Якимова М.А.,

представителя администрации Косинского муниципального округаКучевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Косинского района к муниципальному учреждению «Администрация Косинского муниципального округа» о возложении обязанности осуществить межевание земельного участка, на котором располагается кладбище д. Нижняя КосаКосинского муниципального округа, поставить его на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности, о возложении обязанности оборудовать территорию кладбища контейнерной площадкой с твердым покрытием и контейнерами для сбора ТКО, установить ограждения площадки для мусоросборников,

установил :

Прокурор Косинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лицс вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Косинского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы организации и проведения мероприятий по благоустройству территорий и содержания кладбищ администрацией Косинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что в д.Нижняя Коса расположено кладбище, земельный участок, на котором оно расположено не отмежеван, на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности не зарегистрировано.В нарушение Правил содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ, на участке кладбища отсутствует контейнерная площадка и контейнеры для сбора ТКО, мусор складируется на землю. Представление прокурора от 24.06.2021 главой администрации округа рассмотрено, однако меры к устранению выявленных нарушений не приняты. Отсутствие контроля за использованием и распоряжением муниципального имущества препятствует реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, осуществление санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, влечет обезличивание территории кладбища.

В судебном заседании заместитель прокурора Косинского районаЯкимов М.А. с учетом уточнения исковых требований просил суд обязать ответчика осуществить межевание земельного участка, на котором расположено кладбище в д.Нижняя КосаКосинского района Пермского края, поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности в срок до 31.12.2022, а также оборудовать территорию кладбища контейнерной площадкой с твердым покрытием и контейнерами для сбора ТКО, установить ограждения площадки для мусоросборников в срок до 01.07.2023.

Представитель ответчика администрации Косинского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, против иска, с учетом его уточнения, не возражала.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В силу п. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Пунктом 3 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст. 4 Федерального законаот 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

По смыслу закона - ст. 18 и п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В ст. 17 Федерального законаФедерального законаот 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, определено, что контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), согласно пункту 65 которых на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

На основании п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на территориид.Нижняя КосаКосинского района расположено место захоронения (кладбище), земельный участок не отмежеван, на кадастровый учет не поставлен, контейнерная площадка и контейнеры для сбора ТКО отсутствуют.Меры по надлежащему содержанию места захоронения администрация округа не принимает.

Данные обстоятельства подтверждены, в частности решением о проведении плановой прокурорской проверки от 11.06.2021, справкой по результатам проведения проверки от 12.07.2021, представлением прокурора от 24.06.2021, ответом на представление от 23.07.2021, копией муниципального контракта от 28.02.2022 о выполнении работ по межеванию земельного участка, а также не оспаривались при рассмотрении дела

На основании изложенного, исходя из установленного нарушения прави законных интересов неопределенного круга граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными, при этом, с учетом характера и объема совершаемых действий, необходимых для постановки земельного участка на кадастровой учет и последующей регистрации права муниципальной собственности, а также оборудования территории кладбищаплощадкой для мусоросборников, контейнерами для сбора твердого бытового мусора, имеется реальная возможность совершить их в заявленный прокурором срок.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Косинского района Пермского края удовлетворить в полном объеме.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация Косинского муниципального округа» обязанность осуществить межевание земельного участка, на котором расположено кладбище в д.Нижняя КосаКосинского района Пермского края, поставить его на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности в срок до 31.12.2022.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация Косинского муниципального округа» обязанность оборудовать территорию кладбищав д.Нижняя КосаКосинского района Пермского края контейнерной площадкой с твердым покрытием и контейнерами для сбора ТКО, установить ограждения площадки для мусоросборников в срок до 01.07.2023.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко