Дело № 5-64/2023

УИД 75RS0001-02-2023-007811-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 октября 2023 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Галанова Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Центрального района г.Читы Малявко Н.С. от 04.10.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота», предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, согласно которому 29.08.2023 прокуратурой района с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по информации ГУЗ «Краевая клиническая больница» проведена выездная проверка в пансионате Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота», по адресу: <...>, в ходе которого выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований ст.11, ст.34 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»», п.п. 9.33, 9.39, 9.40, 9.41, 9.43, 9.45, 9.48 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, п.2.8 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, п.58,64 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4.

В судебном заседании законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 вину не признала, указала, что отраженные нарушения отсутствуют.

Помощник прокурора Батуева А.Б. полагала обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности и назначении административного наказания в виде приостановления деятельности.

Участвующий в дела об административном правонарушении представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 полагал доказанным факт наличия нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, считал необходимым приостановить деятельность юридического лица в связи с наличием угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Изучив представленные доказательства, заслушав участников процесса, судья приходит к выводу об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ состав административного правонарушения образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Совершение указанного правонарушения влечет назначение административного наказания в виде предупреждения или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, под санитарно-эпидемиологическими требованиям понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пр.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлены обязанности, в том числе юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по выполнению требований санитарного законодательства, по обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В развитие норм права в области защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения законодателем разработаны санитарные нормы и правила, устанавливающие узко определенные требования к организации обеспечения исключения вредного воздействие факторов среды обитания на человека и создания благоприятных условий его жизнедеятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20).

Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21).

Пунктами 9.39, 9.40, 9.47 СП 2.1.3678-20 регламентировано, что санитарно-техническое оборудование ежедневно обрабатывается дезинфицирующими растворами. Сиденья на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей обрабатываются с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Ванны, раковины, унитазы чистятся с использованием чистящих и дезинфицирующих средств. Уборка всех помещений и оборудования проводится не реже 1 раза в месяц с применением моющих и дезинфицирующих растворов. Во время уборок ковровые покрытия подвергаются влажной обработке или проветриваются и выколачиваются на улице. Возможно использование моющего пылесоса. Постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих из организации социального обслуживания. Могут использоваться чехлы для матрацев и подушек, изготовленные из материалов, устойчивых к дезинфицирующим средствам. Организации социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания обеспечиваются обменным фондом постельных принадлежностей. Для матрацев и подушек используются чехлы, изготовленные из материалов, устойчивых к дезинфицирующим средствам.

В силу п.9.41. СП 2.1.3678-20 уборочный инвентарь маркируется с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в выделенном помещении (шкафу). Стиральные машины для стирки уборочного материала устанавливаются в местах комплектации уборочных тележек. Возможно использование одного держателя тряпок для всех видов помещений и поверхности, за исключением туалетов. Для уборки туалетов должен быть выделен отдельный комплект уборочного инвентаря. По окончании уборки весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих растворов, ополаскивается проточной водой и просушивается.

Каждый поступающий в организацию социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания должен иметь медицинскую справку со сведениями о результатах обследования на туберкулез, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справку об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 календарного дня до поступления в организацию по уходу с обеспечением проживания (п.9.43. СП 2.1.3678-20).

В соответствии с п.п. 9.45., 9.48. СП 2.1.3678-20 все поступающие в организацию социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания лица осматриваются на наличие педикулеза и чесотки. Осмотр на педикулез и чесотку должен осуществляться не реже 1 раза в неделю.

В силу п. 9.33. СП 2.1.3678-20 в организациях социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания питание проживающих организуется не менее 3 раз в день, диетическое (лечебное) питание организуется по медицинским показаниям.

Кроме того в соответствии с п.п.58, 62, 64 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования). Данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

В нарушение приведенных положений закона, требований санитарных правил и норм в АНО Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» по адресу оказания услуг: <...>, отсутствуют дезинфицирующие средства, что не позволяет проводить уборку не реже одного раза в месяц, санитарно-техническое оборудование не обрабатывается ежедневно дезинфицирующими растворами, не проводится камерная обработка постельных принадлежностей, уборочного инвентаря недостаточно, инвентарь не промаркирован с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ, не представлены сведения о поступающих в организацию социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания о наличии медицинской справки со сведениями о результатах обследования на туберкулез, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справки об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 календарного дня до поступления в организацию по уходу с обеспечением проживания, сведения об осмотре при поступлении на наличие педикулеза и чесотки, и в дальнейшем проведении осмотра не реже 1 раза в неделю. Также не представлены сведения об организации диетического питания по медицинским показаниям для проживающих.

Факт совершения АНО Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» административного правонарушения и виновность подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.10.2023, решением о проведении проверки от 29.08.2023, полученным лично ФИО3, справкой о проведенной проверке №75-11-11/107-7625-2023 от 05.09.2023, иными материалами дела.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины АНО Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Суд отклоняет доводы законного представителя об отсутствии нарушений, поскольку какими-либо объективными доказательствами указанные доводы не подтверждены.

Само по себе подтверждение факта приобретения дезинфицирующих средств не свидетельствует о их наличии по адресу оказания услуг: <...>.

Представленные журналы не отражают сведений о месте их ведения, об отношении к месту нахождения пансионата, равно как не представляется возможным сопоставить сведения данных журналов, в том числе проверки на чесотку и педикулез, с фактически пребывающими лицами, получающими услуги центра.

Кроме того, из журнала генеральных уборок усматривается, что туалеты (санитарно-техническое оборудование) не обрабатываются ежедневно, в журнале учета использования дезинфицирующих и антисептических средств не представляется возможным установить места использования средств.

Акты об оказании услуг дезкамерной обработки постельных принадлежностей датированы 03.02.2023 и 07.02.2023, иных доказательств проведения камерной обработки судье не представлено.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснила, что является главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, проводила совместно с сотрудником прокуратуры проверку в отношении АНО Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» по адресу: <...>. В ходе проведения проверки присутствовала директор ФИО1, устно последней предлагалось представить доказательства отсутствия нарушений, в том числе журналы, справки, медицинские книжки и иные доказательства, объективно подтверждающие выполнение требований закона, на что был получен отказ. При визуальном осмотре было установлено полное отсутствие дезинфицирующих средств в учреждении, на что получено объяснение о том, что филиал по указанному адресу закрывается, в связи с чем все вывезено. Указала, что представленные в судебное заседание журналы не содержат исчерпывающей информации по используемым дезинфицирующим средствам, что лишает возможности проверить указанные обстоятельства на соответствие закону.

Доказательств наличия организации диетического питания судье не представлено.

Законному представителю судьей предлагалось представить доказательства отсутствия нарушений законодательства, однако представленными материалами доводы законного представителя не подтверждаются, а выводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не опровергаются.

Вместе с тем как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, АНО Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» также вменено отсутствие медицинских книжек у сотрудников ФИО5 и Ко-лен-де Е.О., и отсутствие договора на поставку готовых блюд.

Однако судье представлены оригиналы медицинских книжек указанных сотрудников, имеющие отметки о действительном медицинском осмотре, а также представлен договор на оказание услуг по организации питания от 01.05.2023 со сроком действия по 31.12.2023.

При таких обстоятельствах вмененные АНО Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» нарушения, заключающиеся в отсутствии медицинских книжек, договора на поставку готовых блюд подлежат исключению из объема совершенных противоправных деяний.

Доводы представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 о нарушении требований подведомственности рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении судья отклоняет, поскольку выявленные нарушения допущены в форме бездействия, в связи с чем подлежат рассмотрению по мету нахождения юридического лица, которому надлежало выполнить определенные действия.

Судья также отклоняет доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о незаконности проведенной проверки и необоснованности требований прокурора о предоставлении тех или иных документов, поскольку в силу положений ст.ст.21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе при поступлении в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, коей в рассматриваемом случае явились сведения ГУЗ «Краевая клиническая больница» от 11.07.2023, иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов.

Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

С учетом изложенного судья находит установленным факт совершения АНО Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2 - 4.3 КоАП РФ судья не усматривает.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При определении вида и размера наказания, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также требования ст. 3.1 КоАП РФ, обеспечивающего цели административного наказания, положения ст.ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ, учитывая, что выявленные нарушения угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, являющихся получателями услуг, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности сроком на сорок суток, поскольку полагает достаточным указанный срок для устранения выявленных нарушений, при этом менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, в том числе предотвратить причинение вреда либо возможность причинения вреда жизни и здоровью лиц, находящихся в центре.

При этом при устранении нарушений ранее установленного срока приостановления деятельности лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе обратиться с ходатайством о прекращении исполнения названного административного наказания.

Поскольку судья пришел к выводу о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности, оснований для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

На основании ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Автономную некоммерческую организацию Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности по адресу: <...>, сроком на сорок суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что при устранении обстоятельств, послуживших основанием для административного приостановления деятельности, юридическое лицо, вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления, путем принесения жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Галанова Д.И.