Дело № 2а-4019/2023
УИД 59RS0011-01-2023-005160-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Березники 25 декабря 2023 года
Березниковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Корякина М.В.,
при ведении протокола помощником судьи Шакуровым С.Н., секретаре судебного заседания Гайдуковой Н.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению Росреестра по ..... о признании решений в виде уведомлений об отказе государственного кадастрового учета незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО4, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ..... (далее по тексту - Управление Росреестра по .....), о признании решений в виде уведомлений об отказе государственного кадастрового учета незаконными, возложении обязанности. В обоснование своих требований административный истец указывает, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами ....., категории земель «Земли населенных пунктов», с видами разрешенного использования «Для сельскохозяйственных целей» и «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенные по адресам: край Пермский, р-н Усольский, .....; ....., г.о. .....; .......... администрации города от ..... №», в редакции от ..... с учетом решения Березниковского городского суда от ..... по №а-1781/2023, вступившего в силу ..... (далее – ПЗЗ .....) в границах территориальной зоны СХ1 разрешается использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства. ..... административный истец, действуя на основании п.2 статьи 7 Земельного кодекса РФ и ч.2 статьи 8 ПЗЗ ....., подала через МФЦ административному ответчику заявления о выборе вида разрешенного использования Земельных участков – «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)». 12, 13 и ..... соответственно, административный истец получила от административного истца следующие уведомления об отказе в государственном кадастровом учете указанных в заявлениях изменений (далее – Отказы):
Кадастровый номер
земельного участка
Номер
уведомления
Кадастровый номер
земельного участка
Номер уведомления
59:37:0000000:2682
КУВД-001/2023-19154205/4
от 13.10.2023
59:37:0000000:2709
КУВД-001/2023-19153857/4 от 13.10.2023
59:37:0000000:2683
КУВД-001/2023-19181482/4 от 13.10.2023
59:37:0000000:2710
КУВД-001/2023-19153843/4 от .....
59:37:0000000:2684
КУВД-001/2023-19181155/4 от 13.10.2023
59:37:0000000:2711
КУВД-001/2023-19180093/4
от .....
59:37:0000000:2685
КУВД-001/2023-19151292/4 от 12.10.2023
59:37:0000000:2712
КУВД-001/2023-19177833/4 от .....
59:37:0000000:2686
КУВД-001/2023-19165613/4 от 13.10.2023
59:37:0000000:2713
КУВД-001/2023-19166523/4 от .....
59:37:0000000:2687
КУВД-001/2023-19153593/5 от 12.10.2023
59:37:0000000:2715
КУВД-001/2023-19153353/4 от .....
59:37:0000000:2689
КУВД-001/2023-19154381/4 от 12.10.2023
59:37:0000000:2716
КУВД-001/2023-19154154/4 от .....
59:37:0000000:2690
КУВД-001/2023-19154671/4 от .....
59:37:0000000:2717
КУВД-001/2023-19154402/4 от .....
59:37:0000000:2691
КУВД-001/2023-19180979/4 от .....
59:37:0000000:2718
КУВД-001/2023-19154332/4 от .....
59:37:0000000:2692
КУВД-001/2023-19153993/4 от 13.10.2023
59:37:0000000:2719
КУВД-001/2023-19153791/4 от .....
59:37:0000000:2693
КУВД-001/2023-19180602/4 от 12.10.2023
59:37:0000000:2720
КУВД-001/2023-19179539/4 от .....
59:37:0000000:2694
КУВД-001/2023-19151240/4 от 12.10.2023
59:37:0000000:2721
КУВД-001/2023-19178538/4 от .....
59:37:0000000:2695
КУВД-001/2023-19166085/5 от 13.10.2023
59:37:0000000:2722
КУВД-001/2023-19166699/4 от .....
59:37:0000000:2696
КУВД-001/2023-19153598/4 от .....
59:37:0000000:2723
КУВД-001/2023-19153199/4 от .....
59:37:0000000:2697
КУВД-001/2023-19153524/4 от 13.10.2023
59:37:0000000:2724
КУВД-001/2023-19145463/5 от .....
59:37:0000000:2698
КУВД-001/2023-19154083/5 от .....
59:37:0000000:2726
КУВД-001/2023-19153608/5 от .....
59:37:0000000:2699
КУВД-001/2023-19154357/4 от .....
59:37:0000000:2727
КУВД-001/2023-19151326/4 от .....
59:37:0000000:2700
КУВД-001/2023-19154254/4 от .....
59:37:0000000:2728
КУВД-001/2023-19153596/4 от .....
59:37:0000000:2701
КУВД-001/2023-19176878/5 от .....
59:37:0000000:2729
КУВД-001/2023-19153556/7 от .....
59:37:0000000:2702
КУВД-001/2023-19151239/4 от .....
59:37:0000000:2730
КУВД-001/2023-19153992/4 от .....
59:37:0000000:2704
КУВД-001/2023-19167338/4 от 12.10.2023
59:37:0000000:2731
КУВД-001/2023-19166899/4 от 12.10.2023
59:37:0000000:2705
КУВД-001/2023-19167090/4 от .....
59:37:0000000:2732
КУВД-001/2023-19166298/4 от .....
59:37:0000000:2706
КУВД-001/2023-19153893/4 от .....
59:37:0000000:2733
КУВД-001/2023-19152979/4 от .....
59:37:0000000:2707
КУВД-001/2023-19153887/4 от .....
59:37:0000000:2737
КУВД-001/2023-19152545/4 от .....
59:37:0000000:2708
КУВД-001/2023-19154127/4 от .....
59:37:0000000:2738
КУВД-001/2023-19153787/4 от .....
В Отказах, со ссылкой на статью 27 Федерального закона от ..... №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о ГКН), было указано, что причиной, препятствующей осуществлению ГКУ является истечение сроков и неустранение причин приостановления, указанных в соответствующих уведомлениях о приостановлении ГКУ в связи с тем, что в соответствии с законом правообладатель (Административный истец) не вправе использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлениях (п.33.1 ч.1 ст.26 Закона), поскольку вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», установленный статьей 13 части III ПЗЗ ....., установлен при условии: «При использовании земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома, параметры которого определены пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от ..... № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а по сведениям из ИФНС Административный истец не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства, либо лица, осуществляющего сельскохозяйственную деятельность. Соответствующие уведомления от 12 и ..... о приостановлении ГКУ Административный истец не получала, указанный в них срок устранения причин приостановки (менее 1 суток) являлся явно неразумным. Административный истец не имела никакой физической возможности устранить причины, препятствующие осуществлению ГКУ в срок, установленный этими уведомлениями. В отношении земельного участка с кадастровым номером ..... ..... в МФЦ было получено уведомление № КУВД-001/2023-19154083/3 от ..... о приостановлении ГКУ на срок шесть месяцев до ...... В отношении земельного участка с кадастровым номером ..... ..... по электронной почте было получено уведомление № КУВД-001/2023-19153593/3 от ..... о неустранении причин приостановления ГКУ с напоминанием о сроке приостановления до ...... При принятии решений об отказе административным ответчиком были допущены нарушения норм закона. ГКУ было приостановлено на срок менее одного дня, что является явно неразумным и недостаточным для устранения причин приостановления ГКУ и противоречит ч.2 ст.26 Закона о ГКН; Административный истец не была уведомлена о приостановлении ГКУ, что является нарушением ч.5 статьи 29 Закона о ГКН; в отношении ГКУ земельного участка с кадастровым номером ..... решение об отказе было принято при неистекшем сроке для устранения причин приостановления ГКУ, что является нарушением ч.1 статьи 27 Закона о ГКН; правовая экспертиза документов, представленных для осуществления ГКУ, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении ГКУ, с учетом сведений, известных Административному ответчику, как третьему лицу по административному делу №а-1781/2023, не проводилась, что является нарушением п.3 ч.1 ст.29 Закона о ГКН. В соответствии с пунктами 5 и 7 статьи 26 Закона о ГКН осуществление ГКУ приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В осуществлении ГКУ отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 закона (ст.27 Закона о ГКН). Необоснованно короткий срок приостановления ГКУ, неуведомление заявителя (заказчика государственной услуги) о приостановлении ГКУ, отказ в ГКУ в период приостановления являются неправомерными, нарушают право собственности Административного истца на свободное владение и распоряжение своими земельными участками. Учитывая, что отказы в ГКУ приняты с существенным нарушением закона, поскольку Административным ответчиком допущено неправильное применение ч.2 статьи 26, ч.1 статьи 27, ч.1 и ч.3 статьи 29 Закона о ГКН, административный истец просит признать отказы незаконными, обязать Административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменения видов разрешенного использования Земельных участков на вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».
Определением Березниковского городского суда ..... от ..... прекращено производство по делу в части признания решения Управления Росреестра по ..... в виде уведомления ГКУ № КУВД-001/2023-19165613/4 от ..... и возложении обязанности по указанному уведомлению в связи с отказом от административного искового заявления.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца С.Г. действующий на основании доверенности в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования. Считает, что административным ответчиком нарушена процедура, кроме того в редакции от ..... ПЗЗ ..... разрешено использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по ..... О.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласна, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно указала, что обжалуемые уведомления об отказе государственного учета являются законными и обоснованными, поскольку в зоне земель СХ1 позволяет строительство только для лиц занимающиеся фермерским хозяйством.
Представитель заинтересованного лица администрации ..... А.В., действующего на основании доверенности, в судебном заседании указала, что с административными исковыми требованиями не согласен по доводам изложенных в письменных возражениях.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании положений ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).
В силу ч. 2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
По таким административным делам административный истец обязан:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от ..... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости) (п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ..... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусмотрен Федеральным законом от ..... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", иными федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ..... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ..... N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
Согласно ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п. 1 ч. 2).
Статьей 15 Федерального закона от ..... N 218-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению: собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от ..... N 218-ФЗ.
Сведения о видах разрешенного использования земельного участка федеральным законом отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества (п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ).
К заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета; иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Статьей 29 Федерального закона от ..... N 218-ФЗ установлен Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ..... N 278 (далее - Административный регламент)).
Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.
Не допускается истребование дополнительных документов, если представленные документы отвечают требованиям ст. 21 Федерального закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено упомянутым Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ).
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ. В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26).
Статьей 27 Федерального закона N 218-ФЗ закреплено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.
Так, судом установлено и из материалов административного дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами ..... пунктов», с видами разрешенного использования «Для сельскохозяйственных целей» и «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенные по адресам: край Пермский, ....., в территориальной зоне СХ1 «Зона ведения садоводства и огородничества».
..... ФИО4 обратилась через МФЦ в Управление Росреестра по ..... с заявлениями о внесении изменений в сведения государственного кадастра объектов недвижимости по виду разрешенного использования земельных участков – «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» (л.д. 14-63).
..... государственный регистратор прав вынес уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета со сроком его приостановления (до .....).
..... государственный регистратор прав вынес уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета со сроком его приостановления (до .....).
..... и ..... государственный регистратор прав вынес уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета со сроком его приостановления (до .....).
По результатам рассмотрения заявлений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, 12,13 и ..... Управлением Росреестра по ..... были приняты решения об отказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенные в уведомлениях (л.д. 64-163).
Оспариваемые решения приложены к административному исковому заявлению. Причиной отказов указано основание, предусмотренное п. 33.1 ч.1 ст. 26 Федерального закона от ..... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку земельные участки с кадастровыми номерами ..... находятся в территориальной зоне СХ1 (Зона ведения садоводства и огородничества), сведения о которой внесены на основании Постановления Администрации ..... «Об отверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «.....» ..... от ..... №. Вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», установлен при условии «При использовании земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома, параметры которого определены п. 4 ст. 11 Федерального закона от ..... №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». По сведениям ИФНС ФИО4 не зарегистрирована в качестве ИП – главы крестьянского (фермерского) хозяйства, либо лица, осуществляющего сельскохозяйственную деятельность.
В соответствии с пунктом 33.1 части 1 статьи 26 Федерального закона от ..... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования.
Положениями статьи 7 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень категорий земель, включающий в себя помимо прочих земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1) и земли населенных пунктов (подпункт 2) (пункт 1).
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ закреплено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к перечисленным в данном пункте территориальным зонам, к числу которых отнесены жилые зоны (подпункт 1) и зоны сельскохозяйственного использования (подпункт 6).
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 85 ЗК РФ).
Согласно пункту 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).
Согласно части 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует то, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ..... NП/0412.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «.....» ....., утвержденным постановлением администрации ..... от ..... № (далее - ПЗЗ) земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-1 «Зона для ведения садоводства и огородничества», относящейся к зонам сельскохозяйственного использования.
Постановлением администрации ..... от ..... № внесены изменения в статью 13 главы 4 части III ПЗЗ, согласно указанного постановления в территориальной зоне СХ-1 земельные участки могут использоваться для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, разрешая административные исковые требования, суд исходит из того, что спорные земельные участки расположены в зоне СХ1 «Ведение садоводства и огородничества». К основным видам разрешенного использования относится, в том числе, для индивидуального жилищного строительства. Оснований для отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав у регистрирующего органа по основанию несоответствия вида разрешенного использования земельных участков, на которых он созданы (создастся), не имелось, поскольку созданные (создаваемые) объекты недвижимости соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
Учитывая, что принадлежащие административному истцу земельные участки расположены в территориальной зоне СХ1 «Ведение садоводства и огородничества», следовательно, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО4 Н.В. вправе самостоятельно выбрать один из видов разрешенного использования, установленных ПЗЗ для данной территориальной зоны.
В данном случае, выбранный ФИО4 вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» соответствует ПЗЗ.
Указанный нормативный правовой акт (Правила землепользования и застройки) никем не оспорен, не отменен, соответственно, является обязательным для применения органами государственной власти, в том числе и Управлением Росреестра по ......
Доказательств, объективно подтверждающих, что спорные земельные участки расположены на землях, на которые на сегодняшний день действие градостроительных регламентов не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, на день обращения ФИО4, Управлением не представлено.
Таким образом, материалами дела не подтверждается наличие препятствий в реализации права истца на выбор вида разрешенного использования земельных участков из числа основных видов, предусмотренных Правилами землепользования и застройки. Закон не содержит запрета на установление градостроительных регламентов для иных видов.
Относительно выводов оспариваемого решения административного ответчика о том, что установленный вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», суд исходит из того, что данное обстоятельство не охватывает материально-правовые основания для приостановления (в последующем отказа) осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с п.22 ч.1 ст.26 Федерального закона от ..... № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», соответственно, не является надлежащим законным основанием для принятия оспариваемого решения.
В данном случае, административный ответчик должен доказать несоответствие закону представленных административным истцом для государственной регистрации правоустанавливающих документов, а не ставить вопрос о несоответствии установленного вида разрешенного использования земельного участка.
Вместе с тем, суд полагает необходимым в удовлетворении требования о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ....., осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности административного истца изменив вид разрешенного использования земельных участков на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», отказать, поскольку при рассмотрении административного искового заявления об оспаривании решении и действий государственных органов суд не вправе подменять собой указанные органы и принимать решение в соответствии с их компетенцией, кроме того, признание решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности незаконным, не влечет безусловного удовлетворения соответствующего заявления, поскольку требованиями Федерального закона от ..... N 218-ФЗ предусмотрен порядок принятия процессуального решения компетентным органом, которым при новом рассмотрении представленных документов могут быть установлении иные основания для вынесения соответствующих решений.
В целях устранения нарушения прав административного истца, суд считает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... обязанность, со дня вступления решения суда в законную силу, в установленном порядке и сроки решить вопрос в соответствии с законом по заявлениям ФИО4 от ....., о чем в течение месяца сообщить суду и административному истцу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО4 к Управлению Росреестра по ..... о признании решений в виде уведомлений об отказе государственного кадастрового учета незаконными, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконными решения Управления Росреестра по ..... в виде уведомления об отказе государственного кадастрового учета:
ГКУ № КУВД-001/2023-19154205/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19181482/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19181155/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19151292/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19153593/5 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19154381/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19154671/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19180979/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19153993/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19180602/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19151240/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19166085/5 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19153598/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19153524/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19154083/5 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19154357/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19154254/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19176878/5 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19151239/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19167338/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19167090/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19153893/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19153887/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19154127/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19153857/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19153843/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19180093/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19177833/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19166523/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19153353/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19154154/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19154402/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19154332/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19153791/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19179539/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19178538/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19166699/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19153199/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19145463/5 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19153608/5 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19151326/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19153596/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19153556/7 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19153992/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19166899/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19166298/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19152979/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19152545/4 от .....,
ГКУ № КУВД-001/2023-19153787/4 от .....,
Обязать Управление Росреестра по ..... устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения заявлений от ......
На решение может быть подана апелляционная жалоба в .....вой суд через Березниковский городской суд ..... в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (.....).
Судья подпись М.В. Корякин
Копия верна.
Судья М.В. Корякин