№ 2а-2094/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года город Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Дудникова С.А.
при секретаре Сметанкиной Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным; о понуждении принять меры по организации холодного водоснабжения на территории населенного пункта; о признании решения, принятого сходом жителей недействительным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. Свои требования административный истец обосновал следующим. ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> ФИО1 зарегистрирован по указанному адресу по месту пребывания. Жилой дом, принадлежащий истцу не подключен к центральной системе водоснабжения в связи с отсутствием уличной сети водоснабжения. Ранее истец пользовался имевшейся скважиной. Однако, в последние годы водой из скважины пользоваться стало нельзя ни для ее употребления, ни в качестве технической воды. Неоднократно истец обращался в адрес органов самоуправления, в адрес органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но вопрос водоснабжения не решен до настоящего времени, что и послужило основанием для обращения в суд с данным иском. Кроме того, указывает, что одной из причин не принятия мер по организации водоснабжения на части <адрес>, на которую ссылается административный ответчик, является отказ жителей <адрес> от технологического присоединения к уличной сети водоснабжения, оформленное в виде протокола схода жителей от 28 апреля 2022 года. Вместе с тем, административный истец полагает данное решение недействительным, поскольку фактически сход не проводился, представленный протокол оформлен с нарушениями действующего законодательства.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в части не организации в границах села <адрес>, водоснабжения в количестве дочстаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по оргавнизации холодного водоснабжения граждан, проживающих на территории <адрес>; признать протокол схода жителей по <адрес> от 28 апреля 2022 года недействительным.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Гуркина Н.В., действующая на основании ордера, заявленные требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнительно административный истец пояснил, что в 2006 году проводились работы по организации системы центрального водоснабжения по <адрес>, однако работы были выполнены не в полном объеме, в результате чего значительная часть <адрес> не имеет возможности пользоваться услугами водоснабжения, в том числе, и посредством уличных водоразборных колонок. Каких-либо альтернативных источников водоснабжения не имеется. Скважина, расположенная на участке при домовладении <адрес> не пригодна для использования даже в качестве источника технической воды. Просят иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании иск не признала, мотивируя тем, что до 01 января 2022 года вопросы организации водоснабжения населенных пунктов Липецкой области были отнесены к компетенции Управления ЖКХ Липецкой области. Кроме того, согласно протоколу №1 от 28 апреля 2022 года схода граждан, проживающих на <адрес>, желающих осуществить технологическое присоединение к уличным сетям центральной системы водоснабжения не имеется, в связи с чем, строительство водопровода признано нецелесообразным.
Представитель административного ответчика, администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом; представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица, ООО «Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Выслушав объяснения административного истца и его представителя, объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В свою очередь, в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи (в частности, пункт 4 части 1 статьи 14 Закона), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 Закона).
В силу части 9 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
ФИО1 принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом площадью 69,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18 ноября 2022 года; дата государственной регистрации права собственности – 04 июня 2009 года.
Приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 16 марта 2016 года № утверждена схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Липецкой области (Приложение).
Из объяснений истца, данных им в судебном заседании следует, что на <адрес> отсутствует водопровод; холодное водоснабжение жителей указанной улицы не организовано; полученную из имеющейся при домовладении №а по <адрес> скважины воду употреблять нельзя. Данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривалось сторонами, а также подтверждаются представленной представителем административного ответчика, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области схемой водоснабжения и водоотведения сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области № изготовленной в июле 2015 года ООО «ГИРС», согласно которой на части <адрес> от жилого <адрес> сторону жилого <адрес> (нечетная сторона) и от жилого <адрес> сторону жилого <адрес> (четная сторона) уличная водопроводная сеть отсутствует (пунктирная линия голубого цвета – проектируемая водопроводная сеть). Кроме того, по информации, представленной ООО «Водоканал» от 15 ноября 2022 года №, следует, что для обеспечения жителей <адрес> питьевой водой необходимо выполнить строительство уличных водопроводных сетей ориентировочной протяженностью 0,6 км., что также свидетельствует об отсутствии уличной водопроводной сети на части <адрес> <адрес>.
Согласно заключению к протоколу лабораторных исследований от 21 ноября 2022 года №03.2.1322, изготовленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» проба воды по определяемым показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по микробиологическим и санитарно-гигиеническим показателям.
Из протокола лабораторных исследований от 21 ноября 2022 года следует, что образцы питьевой воды отобраны по адресу: <адрес> помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области в Грязинском районе ФИО5 18 ноября 2022 года в 10 часов 30 минут; место отбора в/кран ч. Скважины <адрес>.
В силу положений статьи 2 Закона Липецкой области от 26 декабря 2014 года №357-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области" (с учетом изменений, внесенных Законом Липецкой области от 22 декабря 2020 года №488-ОЗ) с 01 января 2022 года полномочия по организации водоснабжения населения в границах села Княжая Байгора Грязинского муниципального района Липецкой области возложены на администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области.
Представленными по делу доказательствами подтверждается, что администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области не организовано водоснабжение части <адрес> (в том числе домовладение №а) в с. <адрес> муниципального района Липецкой области, в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья, в связи с чем требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.
При этом, исходя из характера спорного правоотношения, объема необходимых мероприятий, требований об исполнимости решения суда, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 01 января 2024 года.
Доводы представителя административного ответчика в той части, что полномочия по организации водоснабжения жителей сельских населенных пунктов, расположенных на территории Грязинского муниципального района Липецкой области переданы органом исполнительной власти Липецкой области только с 01 января 2022 года, суд считает несостоятельным, поскольку административный истец неоднократно на протяжении нескольких лет обращался и в органы местного самоуправления, в том числе в адрес администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет, и в адрес администрации Грязинского муниципального района, а также в адрес органа исполнительной власти Липецкой области – Управление ЖКХ Липецкой области. Данные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела истцом перепиской по вопросу обеспечения водоснабжением жителей, проживающих на <адрес> в <адрес>.
В частности, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 01 сентября 2020 года администрацией Грязинского муниципального района в уведомлении от 29 сентября 2020 года №№ было сообщено, что <адрес> частично обеспечены сетями водоснабжения; строительство водопровода проводилось в 2006 году; проектно-сметная документация и акты выполненных работ на указанные объекты отсутствуют; заявителю рекомендовано обратиться в адрес администрации сельского поселения для составления заявки на подключение домовладений к сетям водопровода, в составлении которой администрация Грязинского муниципального района готова оказать содействие.
19 октября 2020 года администрацией сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в адрес Управления ЖКХ Липецкой области было направлено коллективное обращение жителей <адрес> в с. <адрес> о строительстве уличного водопровода (ФИО1 – <адрес>а; ФИО3 – <адрес>; ФИО6 – <адрес>;ФИО7 – <адрес>а; ФИО8 – <адрес>; ФИО9 – <адрес>; ФИО10 – <адрес>).
По результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 22 ноября 2021 года Управлением ЖКХ Липецкой области в уведомлении от 07 декабря 2021 года № В № было сообщено, что для обеспечения жителей <адрес> в с. <адрес> централизованной системой водоснабжения необходимо строительство уличной сети общей протяженностью 600 м. Перечень объектов на 2022 год сформирован. Учитывая, что с 01 января 2022 года полномочия по организации водоснабжения и водоотведения будут переданы в органы местного самоуправления (муниципальный район), то заявителю рекомендовано обратиться в администрацию Грязинского муниципального района для включения объекта в перечень объектов капитального строительства, которые будут реализованы в последующие периоды.
Уведомлением от 28 марта 2022 года № администрация Грязинского муниципального района Липецкой области сообщило ФИО1 о рассмотрении вопроса организации водоснабжения жителей ул. Луговая при составлении мероприятий по организации водоснабжения на 2023 и последующие годы.
Однако, уведомлением от 29 апреля 2022 года ФИО1 администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области сообщено, что строительство сетей центрального водоснабжения протяженностью 0,6 км для организации водоснабжения жителей <адрес> в с. <адрес> нецелесообразным, поскольку в ходе обсуждения вопроса строительства уличных сетей водоснабжения большинство жителей, проживающих на <адрес>, отказались от возможности подключения к сети центрального водоснабжения. В подтверждение обоснованности принятого решения администрацией был представлен протокол схода жителей ул. Луговая с. Княжая Байгора Грязинского райолна Липецкой области от 28 апреля 2022 года.
Анализируя представленный ответ администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 29 апреля 2022 года, суд приходит к выводу, что административным ответчиком фактически отказано ФИО1 в организации водоснабжения жителей, проживающих на <адрес> в с. <адрес> муниципального района.
Вместе с тем, в силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (часть 2 статьи 25 Закона).
Порядок организации и проведения схода граждан определяется уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального образования в сходе граждан (часть 3.1 статьи 25 Закона).
Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан (часть 6 статьи 25 Закона).
Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) – часть 9 статьи 25 Закона.
Из представленного администрацией сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области протокола от 28 апреля 2022 года следует, что 28 апреля 2022 года был проведен Сход жителей <адрес> с. <адрес> муниципального района Липецкой области по вопросу строительства водопровода по <адрес> в с. <адрес>. В данном протоколе отражены результаты опроса жителей, участвовавших в Сходе жителей.
Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством порядок организации и проведения схода граждан определяется Уставом муниципального образования; законом определены и вопросы, отнесенные к компетенции схода граждан, а также требования к принятию решения схода граждан – решение принято если за него проголосовало более половины участников схода. Однако представленных протокол не содержит сведений о соблюдении порядка организации схода граждан; отсутствуют документы, подтверждающие результат проведенного голосования (указание в протоколе от имени гражданина фразы «не будет», в отсутствие личной подписи голосующего, не может быть признано надлежащим оформлением результатов проведенного голосования). Таким образом, представленный протокол схода граждан от 28 апреля 2022 года не мог быть принят во внимание при принятии административным ответчиком решения об отказе в организации обеспечения водоснабжением граждан, проживающих по <адрес> в с<адрес>.
Довод представителя административного ответчика, администрации Грязинского муниципального района липецкой области, в той части, что 28 апреля 2022 года был фактически проведен опрос жителей <адрес> о чем непосредственно указано в представленном протоколе, суд считает несостоятельным, поскольку вопрос организации и проведения опроса граждан также регламентирован действующим законодательством и предусматривает соблюдение данной процедуры (в том числе заблаговременное оповещение о предстоящем опросе). Кроме того, опрос граждан носит рекомендательный характер в связи с чем, мнение граждан может быть учтено, но не положено в основу принимаемого решения.
Учитывая, что представленный администрацией сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области не является решением схода граждан от 28 апреля 2022 года, поскольку не соответствует ни по форме ни по содержанию требованиям, предъявляемым к организации и проведению схода граждан, то суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части признания указанного протокола недействительным.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, требование административного истца в части признания недействительным протокола схода жителей по <адрес> в с. <адрес> <адрес> от 28 апреля 2022 года, удовлетворению не подлежит, поскольку фактически оспариваемое решение принято не было (документов подтверждающих факт проведения голосования и оформления их результатов, не представлено), то есть отсутствует предмет оспаривания.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по организации холодного водоснабжения в границах села Княжая Байгора Грязинского муниципального района в количестве необходимом для удовлетворения потребностей жителей <адрес>.
Обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области в срок до 01 января 2024 года принять меры по организации холодного водоснабжения граждан, проживающих на территории с<адрес>.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании недействительным решения, принятого сходом жителей <адрес> от 28 апреля 2022 года, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.
Судья Дудников С.А.
Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2022 года.