Решение по делу № 2-7610/2025 от 01.10.2025 - о признании незаконным отказ в предоставлении звания ветерана боевых действий.

УИД 03RS0003-01-2025-008944-46

Гражданское дело № 2-7610/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Искандаровой Т.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7610/2025 по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании незаконным отказ в предоставлении звания ветерана боевых действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании иска указал, что он занимает должность врача-судебно-медицинского эксперта в ГБУЗ Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (далее ГБУЗ Бюро СМЭ МЗ РБ). Согласно приказу ГБУЗ Бюро СМЭ МЗ РБ №-К от 7 сентября 2022 г., изданному в соответствии с поручением Министерства здравоохранения Российской Федерации и письмом директора ФГБУ «Российский центр судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения РФ направленному в адрес руководителей бюро судебно-медицинской экспертизы органов государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья от 5 сентября 2022 года, истец находился в служебной командировке на территории Донецкой Народной Республики с целью оказания экспертной и организационно-методической помощи Республиканскому бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики (далее - РБСМЭ МЗ ДНР) в период с 14 сентября 2022 года по 3 октября 2022 года.

На территории проведения специальной военной операции, а именно в Донецкой Народной Республики в период с 14 сентября 2022 года по 3 октября 2022 года обеспечивал экспертное сопровождение следственных действий, в том числе с выполнением работ по обеспечению жизнедеятельности населения Донецкой Народной Республике, выполнял специальные задачи в рамках проведения специальной военной операции, а именно: выезжал на места происшествий, проводил судебно-медицинские экспертизы трупов, первичный осмотр останков погибших и вещественных доказательств, подготавливал тела к транспортировке, изымал образцы биоматериалы от трупов для последующего судебно-медицинского (генетического) исследования с целью идентификации, оформлял протоколы осмотра трупов, и после установления причин смерти заполнял врачебные свидетельства о смерти, идентифицировал личность погибших гражданских лиц и военнослужащих, в том числе эксгумированных тел на территории Донецкой Народной Республики. Изложенное подтверждается соответствующими приказом, командировочным удостоверением и справкой, копии прилагаются.

Однако по настоящее время ни кем из ответчиков решение о присвоении истцу звания Ветерана боевых действий в связи с нахождением в командировке в зоне специальной военной операции (СВО) на территории Донецкой Народной Республики с 14 сентября 2022 года по 3 октября 2022 года и о выдаче соответствующего удостоверения не принимается.

В ответ на обращение истца, Министерством здравоохранения России решением от 30 июня 2025 г. ФИО1 отказано в предоставлении звания Ветерана боевых действий в связи с нахождением в командировке в зоне специальной военной операции (СВО) на территории Донецкой Народной Республики с 14 сентября 2022 г. по 3 октября 2022 г., со ссылкой на то обстоятельство, что истец направлен приказом регионального учреждения (Бюро СМЭ МЗ РБ), а не Минздравом России. Минздрав РФ не издавал прямого распоряжения о командировке истца.

Истец считает незаконным отказ Министерства здравоохранения России в выдаче удостоверения Ветерана боевых действий в связи с нахождением в командировке в зоне специальной военной операции (СВО) на территории Донецкой Народной Республики с 14 сентября 2022 года по 3 октября 2022 года.

Аналогичный отказ истцом получен от Военного комиссариата Республики Башкортостан письмом от 08 октября 2024 г., со ссылкой о необходимости обращения в Минздрав Республики Башкортостан, с которым истец также не согласен.

На основании изложенного, истец просит суд:

признать незаконными отказ Министерства здравоохранения России, отказ ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» в предоставлении ему звания Ветерана боевых действий в связи с нахождением в командировке в зоне специальной военной операции (СВО) на территории Донецкой Народной Республики с 14 сентября 2022 г. по 3 октября 2022 г.;

- признать ФИО1 Ветераном боевых действий на основании пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» в связи с нахождением в командировке в зоне специальной военной операции (СВО) па территории Донецкой Народной Республики с 14 сентября 2022 г. по 3 октября 2022 г.;

- обязать Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран боевых действий» на основании п.п. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Ответчики – Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», третье лицо - ГБУЗ Бюро СМЭ МЗ РБ в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании ст. ст. 167, 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков в порядке заочного производства.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО5 исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить. В судебном заседании представитель истца пояснил, что основания для отказа в выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий отсутствовали, поскольку направление истца в командировку в Луганскую Народную Республику действительно осуществлено на основании распоряжений работодателя, при этом, привлечение истца для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции инициировано именно Министерством здравоохранения РФ.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на адрес, на адрес и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 3 этого же закона к ветеранам боевых действий относятся, в том числе:

- лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на адрес, Донецкой адрес и Луганской адрес с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам (пп. 9).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 выдача удостоверений ветерана боевых действий лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, осуществляется федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в соответствии с приказом ГБУЗ Бюро СМЭ МЗ РБ №-П от 5 октября 2012 г. с 5 октября 2012 г. занимает должность врача-судебно-медицинского эксперта в Дуванском отделении СМЭ МЗ РБ.

5 сентября 2022 г. директором ФГБУ «Российский центр судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения РФ в адрес руководителя ГБУЗ Бюро СМЭ МЗ РБ направлено письмо, согласно которому ФГБУ "Российский центр судебно-медицинской экспертизы" Министерства здравоохранения РФ, руководствуясь поручением Министерства здравоохранения РФ, сообщает, что организовано оперативное командирование специалистов судебно-медицинских экспертных учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в Донецкую Народную Республику и <адрес> для оказания экспертной и организационно-методической помощи на месте (в Республиканском бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики, в Бюро судебно-медицинской экспертизы <адрес>). Из письма следует, что в соответствии с планом командировок, командирование специалистов ГБУЗ Бюро СМЭ МЗ РБ планируется в период с 16 сентября 2022 г. по 30 сентября 2022 г.

В соответствии с приказом начальника ГБУЗ Бюро СМЭ МЗ РБ №-к от 7 сентября 2022 г. ФИО1 с 14 сентября 2022 г. по 03 октября 2022 г. на 20 календарных дней был командирован в Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики с целью оказания экспертной и организационно-методической помощи.

Согласно ответу Министерства здравоохранения России от 30 июня 2025 г. ФИО1 отказано в выдаче удостоверения Ветерана боевых действий в связи с нахождением в командировке в зоне специальной военной операции (СВО) на территории Донецкой Народной Республики с 14 сентября 2022 года по 3 октября 2022 г. со ссылкой на то, что Министерством здравоохранения России не издавалось распоряжение (поручение или иное основание) о направлении истца в командировку с целью обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики.

В подтверждение факта выполнения задач в ходе специальной военной операции истцом в материалы дела представлены копия командировочного удостоверения от 14 сентября 2022 г. о командировании ФИО1 в период с 16 сентября 2022 г. по 30 сентября 2022 г. в ДНР, <адрес>, копия благодарственного письма ФИО1 от директора ФГБУ «РЦСМЭ» Минздрава России за помощь и содействие в выполнении задач в ходе специальной военной операции.

Приказом Минздрава России от 29 декабря 2012 года N 1652н «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Инструкции Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет оформление, выдачу и учет удостоверений ветерана боевых действий лицам, указанным в подпунктах 1, 5 - 7, 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности в настоящее время осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Основанием для выдачи удостоверения является установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации или СССР документально подтвержденный факт выполнения лицами, указанными в пункте 2 настоящей инструкции, задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий.

В качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках и (или) сведения о трудовой деятельности, командировочные удостоверения, архивные справки и иные документы (п. 3 Инструкции).

При таких обстоятельствах, суд, учитывая содержание письма директора ФГБУ «Российский центр судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения РФ, направленного в адрес руководителя ГБУЗ Бюро СМЭ МЗ РБ от 5 сентября 2022 г., приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела был установлен факт направления (привлечения) ФИО1 к выполнению задач в ходе специальной военной операции в Донецкой Народной Республики с 14 сентября 2022 г. по 03 октября 2022 г. во исполнение распоряжения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, т.е. Министерства здравоохранения РФ.

Указание в ответе Министерства здравоохранения России от 30 июня 2025 г., адресованному ФИО1, что Министерством здравоохранения России не издавалось распоряжение (поручение или иное основание) о направлении истца в командировку с целью обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, судом отклоняется, поскольку существенное значение применительно к предмету рассматриваемого спора является существо волеизъявления Министерства здравоохранения РФ, содержащегося в приведенном письме, а не его материально-правовая форма выражения.

Также суд учитывает, что согласно письму Министерства обороны РФ от 07 июля 2023 г. N 172/4/УТ-624 о рассмотрении обращения в Аппарат Правительства Российской Федерации по вопросу разъяснения положений подпункта 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», правомерным является привлечение работодателем (представителем работодателя) лиц гражданского персонала к исполнению ими трудовых обязанностей в целях обеспечения выполнения задач в ходе СВО (обслуживания воинских частей, находящихся на указанной территории в период выполнения задач).

Участие лиц гражданского персонала в боевых действиях (выполнении (специальных) задач) представляется возможным лишь в исключительных случаях, сложившихся вследствие возникновения непреодолимых и не зависящих от работодателя (представителя работодателя) обстоятельств, как, например, необходимость защиты лицом гражданского персонала собственной жизни и безопасности во время и на территории (в воздушном пространстве, в территориальных водах) ведения боевых действий (выполнении задач), возникшая в результате произошедшего боестолкновения по месту исполнения им своих трудовых обязанностей.

В случае возникновения таких исключительных обстоятельств представляется возможным отнесение лиц гражданского персонала к ветеранам боевых действий, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона.

Во всех остальных случаях лица гражданского персонала, привлекавшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО, относятся к ветеранам боевых действий в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона как лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным отказа Министерства здравоохранения РФ в признании ФИО1 ветераном боевых действий и выдачи ему удостоверение «Ветеран боевых действий» на основании пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» в связи с нахождением в командировке в зоне специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики с 14 сентября 2022 г. по 3 октября 2022 г.

Поскольку направление истца в командировку на основании приказа ГБУЗ Бюро СМЭ МЗ РБ обусловлено исполнением распоряжения Министерства здравоохранения РФ, при этом Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» не обладают правом самостоятельной инициативы для направления работников ГБУЗ Бюро СМЭ МЗ РБ в служебную командировку в Донецкую Народную Республике и Луганскую Народную Республику, оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» у суда не имеется, поскольку они заявлены к ненадлежащим ответчикам по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198, 233, 237 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании незаконным отказ в предоставлении звания ветерана боевых действий – удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ Министерства здравоохранения России в присвоении ФИО1 звания ветерана боевых действий в связи с нахождением в командировке в зоне специальной военной операции (СВО) на территории Донецкой Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Признать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) вветераном боевых действий на основании пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Обязать Министерство здравоохранения Российской Федерации (ИНН<***>) выдать ФИО1 удостоверение «Ветерана боевых действий» на основании п.п. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» - отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворения этого заявления.

Мотивированное решение суда изготовлено 1 октября 2025 г.

Судья Т.Н. Искандарова