Решение по делу № 2А-4247/2023 от 12.12.2023 - о возложении обязанности, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока - третье лицо.

Дело № 2а-4247/2023

УИД 25RS0002-01-2023-009101-16

Мотивированное решение

изготовлено 12 декабря 2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2023 года г. Владивосток,

ул. Пограничная, д. 6

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе судьи Рубель Ю.С., при секретаре Кузнецовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов г. Владивостока», к администрации г. Владивостока о возложении обязанности, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока - третье лицо,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фрунзенского района г. Владивостока обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию г. Владивостока обеспечить финансирование мероприятий на проведение работ с целью устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности, обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов г. Владивостока» после доведения лимита бюджетных обязательств в течение трех месяцев произвести работы с целью устранения нарушений обязательных требований СП 2.4 3648-20, а именно: произвести ремонтные работы в женской туалетной комнате на втором этаже двух кабинок (отсутствуют двери), в мужской туалетной комнате на первом этаже трех дверей в кабинках, дверей шкафчиков в мужской раздевалке при спортивном зале (п.2.4.11 СП 2.4. 3648-20).

В обоснование административного искового заявления истец указал, что прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока проведена проверка готовности к новому учебному году образовательных учреждений, расположенных на территории Фрунзенского района г. Владивостока. По результатам проведенной проверки в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов г. Владивостока» выявлены нарушения обязательных требований безопасности, требований СП 2.4. 3648-20. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов г. Владивостока». МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов г. Владивостока» дан ответ о невозможности устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности без выделения необходимых денежных средств, а именно: произвести ремонтные работы в женской туалетной комнате на втором этаже двух кабинок (отсутствуют двери), в мужской туалетной комнате на первом этаже трех дверей в кабинках, дверей шкафчиков в мужской раздевалке при спортивном зале (п.2.4.11 СП 2.4. 3648-20).

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Исайкина М.О. заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в иске отказать.

Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов г. Владивостока» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в силу следующего.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

В соответствии п. 1.1 СП 2.4.3648-20 санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращения предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 08.12.2022 №181/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних», проведена проверка готовности к новому учебному году образовательных учреждений, расположенных на территории Фрунзенского района г. Владивостока.

По результатам проведенной проверки в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов г. Владивостока» выявлены в том числе следующие нарушения требований СП 2.4. 3648-20, а именно: в женской туалетной комнате на втором этаже у двух кабинок отсутствуют двери, в мужской туалетной комнате на первом этаже отсутствуют три двери в кабинках, отсутствуют дверцы шкафчиков в мужской раздевалке при спортивном зале (п.2.4.11 СП 2.4. 3648-20).

31.08.2023 руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого, нарушения фактически не устранены.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Для устранения выявленного нарушения требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - закон № 7- ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и государственными (муниципальными) заданиями.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исходя из положений п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ муниципальное задание для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии с уставом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов г. Владивостока» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов г. Владивостока» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.

По мнению суда, осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, а поскольку надлежащие меры к устранению этих нарушений ответчиками не приняты, то имеются основания для возложения на них соответствующих обязанностей в судебном порядке.

Поскольку администрация г. Владивостока является учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов г. Владивостока», а также учитывая, что именно администрация г. Владивостока является ответственным органом за формирование бюджета муниципального образования, суд полагает, что требования прокурора о возложении обязанности на администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обеспечить финансирование мероприятий в целях выполнения требований СП 2.4. 3648-20 подлежащими удовлетворению.

Прокурор Фрунзенского района г. Владивостока просил возложить обязанность на администрацию г. Владивостока и Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока устранить нарушение законодательства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ для обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на проведение работ с целью устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности, требований СП 2.4. 3648-20, обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов г. Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы с целью устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на проведение работ с целью устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов г. Владивостока» (ОГРН №) после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы с целью устранения нарушения обязательных требований СП 2.4. 3648-20, а именно: произвести ремонтные работы в женской туалетной комнате на втором этаже двух кабинок (отсутствуют двери), в мужской туалетной комнате на первом этаже трех дверей в кабинках, дверей шкафчиков в мужской раздевалке при спортивном зале (п.2.4.11 СП 2.4. 3648-20).

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья /подпись/ Ю.С. Рубель