Решение по делу № 3А-40/2023 от 14.08.2023

Дело № 3а-40/2023

УИД 67OS0000-01-2023-000167-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего, судьи Савушкиной О.С.,

с участием прокурора Серенковой Ю.В.

при секретаре Дымниковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Фрутэкс» об оспаривании приказов Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 и от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части,

установил:

приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» (далее – Приказ от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103), опубликованным 19 июля 2017 г. в официальном источнике «Смоленская газета» № 25 (1215), установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов Смоленской области.

В строке 3 таблицы Приложения к Приказу от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 указаны нормативы накопления твердых коммунальных отходов для административных и офисных учреждений на 1 кв.м общей площади: масса 2,83 кг/год, объем 0,03 куб.м/год <данные изъяты>

Приказ от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 утратил силу в связи с изданием приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» (далее – Приказ от 23 октября 2020 года № 0384/0103), опубликованного 3 ноября 2020 г. в официальном источнике «Рабочий путь» № 204 и на официальном интернет-портале правовой информации, в котором установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов Смоленской области).

В строке 3 таблицы Приложения к Приказу от 23 октября 2020 года № 0384/0103 указаны нормативы накопления твердых коммунальных отходов для административных и офисных учреждений на 1 кв.м общей площади: масса 3,39 кг/год, объем 0,04 куб.м/год <данные изъяты>

ООО «Фрутэкс» обратилось в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня вступления в силу приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» и приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для административных и офисных учреждений.

В обоснование заявленных требований указало, что приказы в оспариваемой части не соответствуют пунктам 4, 5, 6, 7, 8, 9-12 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269, пунктам 12, 13, 14, 15 Приказа Минстроя России от 28 июля 2016 г. № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее – Методические рекомендации). Ссылается на то, что названными федеральными нормативными правовыми актами определен общий порядок установления нормативов накопления ТКО, который Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии не соблюден, чем нарушаются права и законные интересы административного истца, поскольку в Арбитражном Суде Смоленской области рассматривается дело по иску АО «Спецавтохозяйство» о взыскании с ООО «Фрутэкс» задолженности за вывоз ТКО за период с 1 января 2019 г. по 28 февраля 2022 г., рассчитанной с применением норматива накопления ТКО для административных и офисных учреждений.

Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее также - Департамент) в письменных возражениях <данные изъяты> просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку оспариваемые приказы приняты органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования, уполномоченным утверждать нормативы накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления ТКО были установлены в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». Приказом от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 были утверждены нормативы накопления ТКО для разных категорий объектов, а с целью подтверждения установленных нормативов накопления ТКО в 2019-2020 годах были проведены замеры образования отходов и Приказом от 23 октября 2020 года № 0384/0103 установлены новые нормативы накопления ТКО. При этом выполнялись процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов в летний, осенний, зимний и весенний сезоны. Методические рекомендации не содержат положений обязательного характера, поэтому ведомости первичных записей определения массы и объема ТКО на объектах не являются обязательными. Замеры отходов проводились в соответствии с Правилами определения нормативов накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 269. Результаты замеров отходов по дням недели представлены в технических отчетах определения сезонных среднесуточных нормативов накопления ТКО для категорий объектов поселений и городских округов Смоленской области, заполненных на основе первичной документации. Взвешивание отходов в ходе проведения замеров производилось в контейнерах и в полиэтиленовых мешках с применением платформенных весов, данные замеров вносились в таблицы (сезонные ведомости), на основании которых составлялись сводные сезонные ведомости. На основании расчетов определялись среднесуточные сезонные нормативы и с их учетом – среднесезонные суточные нормативы. Далее рассчитывались и заносились в таблицу результаты расчета годового норматива.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Департамента ФИО2 административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица АО «Спецавтохозяйство» ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска.

Представители заинтересованных лиц ОГУП «Экология» и ООО «Экосфера» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, возражений относительно заявленных требований не представили.

Поскольку явка представителей заинтересованных лиц ОГУП «Экология» и ООО «Экосфера» в судебное заседание обязательной судом не признавалась, суд на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей указанных участников.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав доказательства и материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации законодательство об охране окружающей среды (экологическое законодательство) отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 24.10 ФЗ Федерального закона № 89-ФЗ нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона Смоленской области от 23.03.2017 г. № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» и пунктом 3.56.8. Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 г. № 427, Департамент утверждает норматив накопления твердых коммунальных отходов.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов Смоленской области.

Также приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов Смоленской области.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона Смоленской области от 07 мая 2002 № 48-з «О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов» датой официального опубликования областного нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в газетах «Смоленская газета», «Рабочий путь», «Смоленские новости», в информационном бюллетене «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области», «Вестник Смоленской областной Думы» или дата его первого размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo/gov.ru).

Приказ Департамента от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 был опубликован 19 июля 2017 г. в газете «Смоленская газета» № 25.

Приказ Департамента от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 был опубликован 3 ноября 2020 г. в официальном источнике «Рабочий путь» № 204 и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo/gov.ru).

Таким образом, оспариваемые в части Приказ от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 и Приказ от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 приняты уполномоченным органом, в установленной форме, официально опубликованы, и по этим основаниям не оспариваются.

В силу пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, кроме иных обстоятельств, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Пунктом 3 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцировано в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила, Правила определения нормативов).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 г. № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации – муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами – физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

В силу пункта 8 Правил определения нормативов на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 9-12 Правил.

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил).

При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов (пункт 10 Правил).

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11 Правил).

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12 Правил).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Согласно пунктам 5,7,8,9,10 Методических рекомендаций на выбранные объекты, на которых образуются отходы, перед проведением замеров рекомендуется составлять паспорта. Рекомендуется определять не менее двух участков поселений и городских округов по численности населения. При определении нормативов рекомендуется использовать стандартные контейнеры емкостью 0,75 - 1,1 куб. м или полиэтиленовые мешки с определенной емкостью. С целью более точного учета отходов рекомендуется установка дополнительных контейнеров (уточняется при обследовании выбранных участков); рекомендуемые сроки проведения замеров: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь. Результаты замеров по каждому объекту рекомендуется заносить в специальный бланк, примерная форма которого представлена в приложении 3 к настоящим методическим рекомендациям.

В силу пунктов 12, 13, 14, 15 приведенных Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.

Из материалов дела следует, что административный истец ООО «Фрутэкс» создано 1 июля 2002 г., является действующим, основным видом деятельности является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом <данные изъяты>

Также из материалов дела усматривается, что АО «Спецавтохозяйство» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с иском к ООО «Фрутэкс» о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 1 января 2019 по 28 февраля 2022 г., расчет платы произведен региональным оператором на основании нормативов накопления ТКО по категории объектов «Административные, офисные учреждения» <данные изъяты>

В строке 3 таблицы Приложения к Приказу от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для административных и офисных учреждений на 1 кв.м общей площади: масса 2,83 кг/год, объем 0,03 куб.м/год.

Судом установлено, что административным ответчиком не предоставлены доказательства соблюдения процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов в подтверждение законности Приказа от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 в обжалуемой части в связи со следующими установленными обстоятельствами.

Представленные административным ответчиком среднесезонные и годовые ведомости за 2016-2017 г.г. <данные изъяты> а также государственный контракт № 1 от 10 ноября 2016 г. на выполнение работ по определению сезонных нормативов накопления ТКО в Смоленской области, заключенный между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и ОГУП «Экология», содержат противоречивые сведения.

Так, из ведомостей усматривается, что замеры по определению нормативов проводились в весенний период - с 27 марта по 3 апреля 2017 г., в летний период - с 11 июля по 17 июля, с 19 июля по 25 июля, с 25 июля по 31 июля 2016 г., в осенний период – с 7 по 13 ноября 2016 года, в зимний период – с 16 по 22 января, с 17 по 23 января по 26 января 2020 г. В ходе замеров определялась масса и объем образующихся ТКО, плотность. Данные замеров, а именно количество, габариты и периодичность вывоза контейнеров, масса, объем отходов фиксировались в ведомостях. Результаты замеров отходов по дням недели представлены в технических отчетах определения сезонных среднесуточных нормативов накопления ТКО для категорий объектов поселений и городских округов Смоленской области.

Административным ответчиком при рассмотрении дела представлены технические отчеты определения среднесуточных нормативов накопления ТКО в осенний, зимний, весенний и летний периоды, годовой отчет о проведении мероприятий по определению нормативов накопления ТКО <данные изъяты>

Ведомости первичных записей определения массы и объема ТКО суду не представлены.

Из исследованных судом доказательств видно, что замеры проводились на объектах, расположенных в <адрес>, <адрес>

Из исследованных судом ведомостей следует, что отсутствует указание наименования агентства недвижимости, где проводились обследования в <адрес>, по объектам обследования ОАО «ИТЦ «Экология», Департамент природных ресурсов и экологии, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Смоленской области, Ростелеком, Агентство недвижимости, страховая компания Ресо-гарантия в дате проведения замеров год значится как 1900.

Паспорта на объекты, на которых проводились замеры при подготовке Приказа 2017 г., административным ответчиком не представлены.

Из государственного контракта № 1 от 10 ноября 2016 г. на выполнение работ по определению сезонных нормативов накопления ТКО в Смоленской области, заключенного между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и ОГУП «Экология», следует, что он действует с даты его заключения – 10 ноября 2016 г. по 31 декабря 2016 г. (пункт 10.1), из акта о приемке выполненных работ от 18 ноября 2016 г. следует, что работы фактически выполнены 18 ноября 2016 г. <данные изъяты>

Таким образом, исследованные сезонные ведомости не согласуются с приведенным госконтрактом в части дат проведения замеров, что при отсутствии первичных документов не позволяют суду сделать вывод, что нормативы накопления ТКО для административных, офисных учреждений Смоленской области установлены при наличии достоверных данных о массе и объеме отходов по каждому объекту, выбранному в качестве объекта исследования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для административных, офисных учреждений Департаментом нарушены положения пунктов 7 и 8 Правил определения нормативов.

Кроме того, судом установлено и участниками по делу не оспаривалось, что ведомости первичных записей определения массы и объема ТКО в суд не представлены.

На неоднократные предложения и требования суда административному ответчику в соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представить указанные доказательства, а также доказательства того, что данные документы были уничтожены с указанием причин, доказательства без уважительных на то причин в суд представлены не были.

Отсутствие указанных доказательств не позволяет суду проверить достоверность использованных административным ответчиком данных при установлении нормативов, свидетельствует об отсутствии экономической обоснованности оспариваемого значения норматива, установленного Приказом от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103, в связи с чем указанный приказ подлежит признанию недействующим в оспариваемой части.

Проверяя оспариваемые положения Приказа от 23 октября 2020 года № 0384/0103 на соответствие Правилам определения нормативов, суд исходит из следующего.

В строке 3 таблицы Приложения к Приказу от 23 октября 2020 года № 0384/0103 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для административных, офисных учреждений на 1 кв.м общей площади: масса 3,39 кг/год, объем 0,04 куб.м/год

В целях определения нормативов накопления ТКО проводились замеры отходов.

Для этого было выбраны объекты, расположенные в <адрес>, <адрес> в соответствии с пунктом 7 Правил определения нормативов. Как следует из представленных сезонных ведомостей, обследования проводились на 13 объектах.

В суд административным ответчиком представлены копии паспортов только на 12 объектов <данные изъяты> на объект обследования – Администрация Новодугинского района Смоленской области <данные изъяты> паспорт не представлен.

Замеры по определению нормативов <данные изъяты> проводились в весенний период - с 22 апреля по 28 апреля 2019 г., в летний период - с 15 июля по 21 июля 2019 г., в осенний период – с 30 сентября по 6 октября 2019 г., в зимний период – с 20 января по 26 января 2020 г. В ходе замеров определялась масса и объем образующихся ТКО, плотность. Данные замеров, а именно количество, габариты и периодичность вывоза контейнеров, масса, объем отходов фиксировались в ведомостях первичных записей определения массы и объема ТКО. Результаты замеров отходов по дням недели представлены в технических отчетах определения сезонных среднесуточных нормативов накопления ТКО для категорий объектов поселений и городских округов Смоленской области, заполненных на основе первичной документации.

Ведомости первичных записей определения массы и объема ТКО суду не представлены.

Из исследованных судом доказательств видно, что исследования проводились одновременно на 13 объектах в четырех разных населенных пунктах Смоленской области, на один из объектов не представлен паспорт обследования, адрес Администрации пгт. Пржевальское указан неверно относительно сведений содержащихся в открытом доступе в сети Интернет (вместо <адрес> указан <адрес>). Установленные расхождения не подтверждены первичной документацией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нормативы накопления ТКО для административных, офисных учреждений на территории Смоленской области установлены при отсутствии достоверных данных о массе и объеме отходов по каждому объекту, выбранному в качестве объекта исследования.

На неоднократные предложения и требования суда в соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представить данное доказательство административный ответчик без уважительных на то причин в суд не представил.

Отсутствие указанных доказательств не позволяет суду проверить достоверность использованных административным ответчиком данных при установлении нормативов, свидетельствует об отсутствии экономической обоснованности оспариваемого значения норматива, в силу чего доводы административного ответчика о том, что наличие ведомостей первичных записей определения массы и объема ТКО не является обязательным в силу отсутствия у Методических рекомендаций № 524/пр обязательного характера, несостоятельны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативы накопления ТКО для административных, офисных учреждений установлены при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций № 524/пр, в связи с чем, приказ от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 в оспариваемой части подлежит признанию недействующим.

Определяя момент, с которого оспариваемые в части нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В силу части 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела видно, что приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 г. №0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» признан утратившим силу оспариваемый приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области».

Приказ от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 и приказ от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 применяются к административному истцу, о чем свидетельствует рассмотрение в Арбитражном суде Смоленской области спора, при разрешении которого подлежат применению оспариваемые нормативы.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Между тем, признание нормативных правовых актов недействующими с даты вступления решения суда в законную силу в рассматриваемой ситуации не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренного статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая, что на основании данных нормативных правовых актов для административного истца возникли и/или могут возникнуть определенные обязанности, для восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым признать частично недействующими нормативные правовые акты со дня их принятия.

В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях, в которых были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты, и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo/gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу ООО «Фрутэкс» подлежат взысканию понесенные им по административному делу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Фрутэкс» удовлетворить.

Признать недействующим приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для административных и офисных учреждений со дня его принятия.

Признать недействующим приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для административных и офисных учреждений со дня его принятия.

Сообщение о данном решении опубликовать в официальных печатных изданиях, в которых были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты, и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии в пользу ООО «Фрутэкс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Савушкина

Решение в окончательной форме принято 28 августа 2023 года.