Адм.дело №02а-1094/2025
УИД 77RS0027-02-2025-004734-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2025 г. адрес
Тверской районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Москаленко М.С.,
при ведении протокола помощником судьи фио,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту здравоохранения адрес о признании бездействий незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Департаменту здравоохранения адрес, об обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда в размере сумма, ссылаясь на то, что ей не даны ответы по существу поставленных в обращениях вопросов, касающихся оказания некачественной медицинской помощи ее матери – фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поступившей по скорой в стационар Государственного бюджетного учреждения здравоохранения адрес «Городская клиническая больница имени фио Департамента здравоохранения адрес» в хирургическое отделение, находившейся там в период с 21.02.2024 по 01.03.2024 и умершей после выписки.
В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивала, указала, что ответчик провел проверку по указанному факту формально и не ответил на все поставленные в жалобе вопросы.
Представитель административного ответчика Департамента здравоохранения адрес – фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.
Выслушав объяснения административного истца, с учетом возражений представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, мать административного истца фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 21.02.2024 поступила в хирургическое отделение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения адрес «Городская клиническая больница имени фио Департамента здравоохранения адрес» с диагнозом Код по МКБ 10: К81.0 Острый холецистит, Развернутый клинический диагноз: Острый холецистит?; находилась в стационаре до 01.03.2024.
08.03.2024 фио умерла.
29.10.2024 ФИО1 подано обращение в Департамент здравоохранения адрес о проведении проверки по факту некачественного оказания медицинской помощи врачами Государственного бюджетного учреждения здравоохранения адрес «Городская клиническая больница имени фио Департамента здравоохранения адрес», приведшей к смерти пациентки.
По утверждению административного истца, Департамент здравоохранения адрес провел формальную некачественную экспертизу, не ответил на поставленные конкретные вопросы, не предоставил развернутые ответы по жалобе, что причинило истцу моральные страдания.
Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на адрес всеми медицинскими организациями, на основе клинических рекомендаций, а также с учетом стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.
Минздрав России в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 (далее - Положение) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения.
В соответствии с пунктом 2 Положения Минздрав России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных учреждений, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 № 1286-р.
Согласно пункту 7 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, Минздрав России в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
С учетом порядков оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи, а также с учетом особенностей половозрастного состава населения, уровня и структуры заболеваемости населения Российской Федерации, основанных на данных медицинской статистики, формируются программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
В ходе проведенных контрольных мероприятий установлено, что тяжелое течение заболевания на фоне сопутствующей патологии привели к стойкому нарушению жизненных функций и летальному исходу. Медицинская помощь оказывалась в соответствии с установленным диагнозом, который обоснован данными объективных обследований, тяжестью течения заболевания, с учетом порядка и требований оказания медицинской помощи.
Департаментом по результатам проверки было рассмотрено вышеуказанное обращение, поступившее на официальный сервер Правительства Москвы, дан письменный ответ от 22.01.2025 за № 54-30-115831/24.
Поскольку в своем обращении истец ставила вопросы, связанные с оказанием медицинской помощи фио для объективного рассмотрения обращения необходимо было оценить соответствие действий при рассмотрении обращения, сделанных выводов и ответа на обращение имеющим значение фактическим обстоятельствам и доводам в обращении, объективной действительности.
ФИО1 оспаривала, в том числе законность отказа в предоставлении ей на ознакомление актов проверок специалистов в области «хирургии», «клинической фармакологии», «нефрологии».
Вместе с тем, Порядок организации и проведения ведомственного контроля качества утвержден приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 787н «Об утверждении порядка организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности» не предусматривает предоставление гражданам для ознакомления актов проверок или заключений по результатам проведенных исследований.
Ответ заявителю по результатам проверки дается в порядке, закрепленном Федеральным законом от 02.05.2006 №56-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Таким образом, предоставление для ознакомления административному истцу материалов ведомственной проверки противоречит действующему законодательству.
Не согласившись с доводами, изложенными в предоставленным ответе, административный истец повторно обратилась в Департамент здравоохранения адрес с заявлением, содержащим аналогичные доводы.
На данное обращение Департаментом здравоохранения адрес был дан ответ от 13.02.2025, с указанием на то, что ознакомление пациентов, доверенных лиц и законных представителей с материалами ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности нормативными правовыми актами не предусмотрено. Предоставление данных сведений допускается по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.
Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, применительно к вопросу соблюдения положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не предрешая вопросов права, которые к юридически значимым по настоящему делу не относятся, принимая во внимание, что обращения административного истца зарегистрированы, рассмотрены с подготовкой и направлением соответствующих ответов заявителю, суд считает, что административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, о надлежащем рассмотрении обращений, опровергающие доводы административного истца о незаконном бездействии и нарушении его прав.
При этом суд полагает, что направленные административному истцу ответы с разъяснениями непосредственно касались поставленных в обращении вопросов; подготовлены в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, даны в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и при соблюдении установленного порядка, а также при наличии к тому оснований; напротив, административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а его утверждения об обратном основаны на неверном толковании положений действующего законодательства; обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения.
Кроме того, согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, при предъявлении настоящих требований административный истец не учитывал, что должностное лицо самостоятельно определяет содержание данных им ответов на обращения граждан и не подменяет иные органы государственной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия), предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом не установлена.
С учетом приведенных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, ФИО1 неоднократно уведомлялась о разрешении направленных ею обращений, что свидетельствует о соблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Право на компенсацию морального вреда возникает при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные, принадлежащие ему материальные блага.
В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административным истцом доказательств причинения ей должностными лицами Департамента здравоохранения адрес морального вреда не представлено.
В силу ч. 2 ст. 98 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.
В соответствии с ч. 3 ст. 98 Федерального закона 323-ФЗ вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что моральный вред, причиненный здоровью гражданина ввиду ненадлежащего качества оказанных ему медицинских услуг, подлежит компенсации соответствующим медицинским учреждением.
Департамент здравоохранения адрес в соответствии с возложенными на него постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2012 года №425-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте здравоохранения адрес» функциями, самостоятельно медицинскую помощь не оказывает.
Таким образом, к полномочиям Департамента здравоохранения адрес оказание медицинской помощи не относится, ответственность за некачественное оказание медицинской помощи несет медицинская организация.
Административный истец не лишена возможности обратиться в суд в случае нарушения я ее прав действиями Государственного бюджетного учреждения здравоохранения адрес «Городская клиническая больница имени фио Департамента здравоохранения адрес».
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту здравоохранения адрес о признании бездействий незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 02.10.2025 г.
Судья М.С. Москаленко