Дело № 2-2534/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 2 декабря 2022 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре Покотыло Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации к АО «Сибирская нефтегазовая компания» о признании действий незаконными, запрете эксплуатации объекта,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в Новоуренгойский городской суд ЯНАО в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к АО «Сибирская нефтегазовая компания» с учетом изменения исковых требований о признании незаконным действия по эксплуатации объекта капитального строительства газопровод «Кустовая площадка № 32 - врезка кустовой площадки № 32» Берегового НГКМ для целей транспортирования углеводородного сырья, добываемого с кустовой площадки № 32 Берегового НГКМ в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, запрете эксплуатации объекта капитального строительства газопровод «Кустовая площадка № 32 - врезка кустовой площадки № 32» Берегового НГКМ для целей транспортирования углеводородного сырья, добываемого с кустовой площадки № 32 Берегового НГКМ в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В обоснование иска указав, что в рамках обустройства Берегового лицензионного участка на основании разрешений на строительство №89-RU89503000-614н-2021 «Обустройство сеноманской залежи Берегового НГКМ. Расширение объектов обустройства. Этап 3. Обустройство кустов газовых скважин №31, 32, 33, 38. Этап 3.3. обустройство куста газовых скважин №33 от 21.10.2021г. произвело строительство промыслового трубопровода Берегового месторождения. С января 2021 года Общество приступило к добыче газа из скважин 331,332 кустовой площадки №33 берегового месторождения. Всего за период с января 2021 года по декабрь 2021 год АО «Сибнефтегаз» из скважин 331,332 кустовой площадки №206 Берегового месторождения добыто 455 566,174 тыс.м? нефти. С целью транспортирования добываемой нефти используется газопровод к.33-вр.к. 33 Берегового месторождения. Таким образом, указанные объекты введены в эксплуатацию в январе 2021 года и с момента ввода в эксплуатацию используются для добычи и транспортировки углеводородного сырья, извлекаемого из скважин кустовой площадки №33 Берегового месторождения. Система промысловых трубопроводов Берегового месторождения относится к опасным производственным объектам – II класс опасности. В нарушение данных требований градостроительного законодательства объект капитального строительства газопровод к.32 – вр.к. 32 Берегового месторождения эксплуатируется АО «Сибнефтегаз» в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Просит признать незаконными действия АО «Сибнефтегаз» по эксплуатации объектов «Обустройство сеноманской залежи Берегового НГКМ. Расширение объектов обустройства. Этап 3. Обустройство кустов газовых скважин №31, 32, 33, 38. Этап 3.3. обустройство куста газовых скважин №32, включающего в себя газопровод к.32 – вр.к. 32 Берегового месторождения в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию.

В судебном заседании старший помощник Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Дзгоев В.А. настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика АО «Сибнефтегаз» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, пояснив суду, что степень готовности объекта капитального строительства, в настоящее время проводятся пусконаладочные работы, на основании графиков их проведения в соответствии с проектом организации строительства, разработанного АО «Томский научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа». Строительные работы в настоящее время находятся на стадии завершения, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Обществу необходимо получить заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов. 10.06.2022г. решением Ростехнадзора №Р-322-980-рш назначена выездная проверка в отношении деятельности Общества по строительству объекта. По итогу выездной проверки составлен акт о выявленных замечаниях без установления срока их устранения. В настоящее время разрешение на строительство продлено до ДД.ММ.ГГГГг., Обществом ведутся заключительные работы, а также работы по устранению замечаний Ростехнадзора.

Представитель ответчика АО «Сибнефтегаз» - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Считал, что обществом не эксплуатируется объект капитального строительства, ведутся пусконаладочные работы. Без получения от Ростехнадзора заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов невозможно получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Представитель третьего лица Ростехнадзора ФИО3 И-Оглы в судебном заседании пояснил, что он выезжал на проверку спорных объектов. В ходе проверки были выявлены нарушения по строительно-монтажным работам в части их не завершения, либо отсутствия монтажа технических устройств на объектах строительства. При обходе самого куста, скважин были проведены мероприятия и визуально установлено, что все манометры отключены, посторонних шумов в момент проверки не было на площадке. Документы по комплексному опробованию он не запрашивал, ввиду их отсутствия в проектной документации. После завершения строительно-монтажных работ подрядная организация совместно со службой заказчика либо застройщика проводят испытания трубопроводов негорючими средами в течение времени, установленного проектной документацией. Это могут быть как испытания по отдельности определенных участков трубопровода и потом совместного испытания, либо это одно совместное испытание. Испытание проводится на прочность и герметичность, согласно проектным решениям. После проведения данных испытаний производится опорожнение полости трубопровода, удаление воды, осушка трубопроводов для дальнейшего проведения ПНР. ПНР это индивидуальные испытания оборудования трубопроводов в той среде, на которую рассчитан трубопровод. Осуществляется выход на проектную мощность, после чего начинается комплексное опробование в течение 72 часов на всех режимах. В проектной документации раздела о ПНР нет. В декабре 2020 года требования к проектированию изменились, требования ПНР были внесены в требования при проектировании сооружений и линейных объектов. После положительного заключения по проектной документации выдается заключение о соответствии данной документации всем требованиям нормативных документов, действующих на тот момент, на момент проведения экспертизы. Есть проект строительства газового куста. Рабочая среда этого объекта – газ. Всё оборудование, устанавливаемое на данном объекте, соответствует требованиям по газу. Никакие другие среды не применяются. Оборудование рассчитано под эксплуатацию газом. На период испытаний, так как объект – вновь построенный, должны быть пройдены испытания на прочность и герметичность. Суть испытания на прочность – повышение давления выше проектного на 15-25% в зависимости от требований документации. Если будет какой-то дефект сварных соединений, дефект производства самих труб, наличие углеводородной среды вызовет взрыв. Будут последствия как для инфраструктуры застройщика, так и для окружающей среды. В данном случае испытания на прочность проводятся либо водой, либо раствором в зимнее время, чтобы не замерзала в зимнее время, либо воздухом, если это пневматические испытания, либо инертным газом. На период испытаний нет другой испытательной среды. В период ПНР проводится обкатка средой. Выдается акт после проведения испытаний о том, что данный трубопровод выдержал испытания на прочность и герметичность. Данные акты были, он все это видел. На сегодняшний момент объект находится в стадии строительства, соответственно, ПНР должны проводиться. Без присутствия газа в трубах нет возможности ввести объект в эксплуатацию.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, представителя Ростехнадзора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что АО «Сибнефтегаз» является эксплуатирующей организацией опасных производственных объектов, в том числе Система промысловых трубопроводов Берегового газоконденсатного месторождения, регистрационный номер [суммы изъяты], II класс опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации.

При подготовке проектной документации на строительство, Объекты общества «Обустройство сеноманской залежи Берегового НГКМ. Расширение объектов обустройства». Этап 3. Обустройство кустов газовых скважин [суммы изъяты], 32, 33, 38» совмещены в один объект строительства и включены в состав одного проекта.

АО «Сибнефтегаз» 12.11.2018г. получено единое разрешение на строительство [суммы изъяты]. Срок строительства объектов 31.07.2020г.

В судебном заседании представитель АО «Сибнефтегаз» приобщил к материалам дела разрешение на строительство, в котором содержится информации о продлении срока строительства Директором департамента строительства и жилищной политики ЯНАО – главным архитектором ЯНАО ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в материалы дела представлен график выполнения работ по объекту капитального строительства «Обустройство сеноманской залежи Берегового НГКМ. Расширение объектов обустройства». Этап 3. Обустройство кустов газовых скважин [суммы изъяты], 32, 33, 38», который содержит в том числе график выполнения пусконаладочных работ.

В статье 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О недрах» закреплено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В силу п. 10 ст.1, п. 11 ч.1 ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ, п.п.«в» пункта 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], а также ч.1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ вышеуказанный нефтегазопровод, транспортирующее горючее вещество (нефть, попутный газ), является технически сложным объектом капитального строительства и относится к категории опасных производственных объектов.

В части 3 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ соответствие построенных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

На основании ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К данному заявлению прилагается, в том числе, и заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В пункте 3 ст.4 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что к градостроительным отношениям применяется законодательство об охране окружающей среды, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно требованиям ч.1 ст.34 и ч.1 ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений, объектов транспортировки, хранения и реализации нефти и газа и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, которые обеспечиваются при соблюдении установленного порядка строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Так, 10.06.2022г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Уральское управление принято решение о проведении выездной проверки объекта капитального строительства «Обустройство сеноманской залежи Берегового НГКМ. Расширение объектов обустройства». Этап 3. Обустройство кустов газовых скважин [суммы изъяты], 32, 33, 38».

В ходе названной проверки на основании решения заместителя руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО5 выявлены нарушения обязательных требований:

- Этап 3.2 обустройство газовых скважин [суммы изъяты] – площадка для стоянки пожарной техники выполнена в грунтовом исполнении без применения покрытия из щебня фракцией 40-70 мм с расклеиванием щебнем фракцией 10-20 и 5-20 мм; не выполнены работы по устройству противопожарных водоемов; не завершены работы по отсыпке внутриплощадочных проездов из щебня фракцией 40-70 мм с расклеиванием щебнем фракцией 10-20 и 5-20 мм; не завершены работы по инженерной подготовке кустовой площадки, в теле отсыпки имеются размывы песка, разрушение основания отсыпке, нарушены требования проектной документации; не завершены работы по молниезащите и заземлению; не завершены работы по монтажу системы электрообогрева трубопроводов; не завершены работы по теплоизоляции трубопроводов; не завершены работы по монтажу противопожарной системы; отсутствует пожарный щит; не завершены работы по монтажу оборудования и подключения систем автоматизации добывающих скважин; не выполнен монтаж регулирующих клапанов обвязки скважин [суммы изъяты], 322; не завершены работы по монтажу оборудования и подключения систем автоматизации ГФУ; не выполнен монтаж блока управления ГФУ; не выполнен монтаж шкафа источника высокого напряжения; не выполнено подключение антенны связи; не выполнено устройство линии под продувочную свечу и самой продувочной свечи на узле подключения трубопроводов; не завершены работы по устройству электрохимической защиты трубопровода от куста [суммы изъяты] до узла подключения; не выполнена отсыпка в проектные значения узла подключения трубопроводов; не выполнено покрытие из щебня толщиной 0,10 м узла подключения трубопроводов. В отношении объекта капитального строительства заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации не выдавалось.

- Этап 3.3 обустройство газовых скважин [суммы изъяты] выявлены нарушения: отсутствует площадка для стоянки пожарной техники и узел заземления пожарной техники; отсутствуют противопожарные водоемы в количестве двух штук; отсутствует устройство внутриплощадочных проездов из щебня фракцией 40-70 мм с расклеиванием щебнем фракцией 10-20 и 5-20 мм; не выполнены работы по инженерной подготовке кустовой площадки, в теле отсыпки имеются размывы песка, разрушение основания отсыпке, нарушены требования проектной документации; отсутствует устройство молниезащиты и заземления; отсутствует электрообогрев трубопроводов; отсутствует теплоизоляция трубопроводов; не выполнены работы по монтажу противопожарной и охранной систем; отсутствует пожарный щит; не выполнены работы в полном объеме по монтажу оборудования и подключения систем автоматизации добывающих скважин; отсутствуют регулирующие клапаны обвязки скважин [суммы изъяты], 332; не выполнены работы по монтажу оборудования и подключения систем автоматизации ГФУ; не выполнено устройство амбара ГФУ; не выполнена обратная засыпка противоподкопного заграждения ограждения; отсутствует антенна связи; на въезде отсутствуют двустворчатые распашные ворота; отсутствует водоотводная канава и приямок. Заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям проектной документации не выдавалось.

- Этап 3.4 обустройство газовых скважин [суммы изъяты] выявлены нарушения: площадка для стоянки пожарной техники выполнена в грунтовом исполнении без применения покрытия из щебня фракцией 40-70 мм с расклеиванием щебня фракцией 10-20 мм и 5-20 мм.; не выполнены работы по устройству противопожарных водоемов в количестве двух штук; не выполнены работы по отсыпке внутриплощадочных проездов из щебня фракцией 40-70 мм с расклеиванием щебнем фракцией 10-20 и 5-20 мм; не завершены работы по инженерной подготовке кустовой площади, в теле отсыпки имеются размывы песка, разрушение основания отсыпки, нарушены требования проектной документации; не завершены работы по молниезащите и заземлению; не завершены работы по монтажу системы электрообогрева трубопроводов; не завершены работы по теплоизоляции трубопроводов; не завершены работы по монтажу противопожарной системы; отсутствует пожарный щит; не завершены работы по монтажу оборудования и подключения систем автоматизации добывающих скважин; не выполнен монтаж регулирующих клапанов обвязки скважин [суммы изъяты], 322; не завершены работы по монтажу оборудования и подключения систем автоматизации ГФУ; не выполнен монтаж блока управления ГФУ; не выполнен монтаж шкафа источника высокого напряжения; не выполнено подключение антенны связи; не выполнено устройство линии под продувочную свечу и самой продувочной свечи на узле подключения трубопроводов; не завершены работы по устройству электрохимической защиты трубопроводов от куста [суммы изъяты] до узла подключения; не выполнена отсыпка в проектные значения узла подключения трубопроводов; не выполнено покрытие из щебня толщиной 0,10м узла подключения трубопроводов. Заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям проектной документации не выдавалось.

Таким образом, установлено из материалов дела, что АО «Сибнефтегаз» не выдано заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает представление необходимых документов, в том числе заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (частью 7 статьи 54 ГрК РФ).

С учетом того, что АО «Сибнефтегаз» ДД.ММ.ГГГГ. получено единое разрешение на строительство [суммы изъяты]. Срок строительства объектов Директором департамента строительства и жилищной политики ЯНАО – главным архитектором ЯНАО ФИО4 продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Обществом принимаются меры по устранению выявленных нарушений Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Уральское управление, что подтверждается приказом АО «Сибирская нефтегазовая компания» [суммы изъяты] от 04.06.2020г., согласно которому принято решение приступить с 04.06.2020г. к пусконаладочным работам объекта «Кустовых скважин [суммы изъяты]», Береговой лицензионный участок.

В соответствии с п. 7 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 532 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы" технологическая система объекта, использующего СУГ, после окончания монтажных работ перед проведением пусконаладочных работ должна быть испытана строительно-монтажной организацией. Испытания оформляются актом.

Понятие определения «промышленная безопасность опасных производственных объектов» дано в статье 1 Закона N 116-ФЗ - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 3 Закона N 116-ФЗ к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 6 Закона N 116-ФЗ установлено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В судебном заседании прокурор ссылался на отсутствие в проектной документации в каком-либо из разделов о проведении пусконаладочных работ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» проектная документация для магистральных трубопроводов выполняется в составе, предусмотренном разделом III Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом.

В соответствии с п. 3. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» проектная документация состоит из текстовой и графической частей, содержащих материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели.

Принятые в проектной документации решения и мероприятия, обеспечивающие промышленную безопасность на опасных производственных объектах, должны соответствовать законодательству Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В целях Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды:

а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;

б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);

в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

В состав проектной документации для строительства линейных объектов или на отдельные этапы строительства линейных объектов в обязательном порядке включаются следующие разделы: а) раздел 1 «Пояснительная записка»; б) раздел 2 «Проект полосы отвода» (разрабатывается в соответствии с проектом планировки территории, за исключением случаев, при которых для строительства линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения»; г) раздел 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта»; д) раздел 5 «Проект организации строительства», содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости такого сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); е) раздел 6 «Мероприятия по охране окружающей среды»; ж) раздел 7 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»; з) раздел 8 «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта»; и) раздел 9 «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения); к) раздел 10 «Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании, проектная документация на Объект капитального строительства «Обустройство сеноманской залежи Берегового НГКМ. Расширение объектов обустройства». Этап 3. Обустройство кустов газовых скважин [суммы изъяты], 32, 33, 38» не содержит условий о проведении пусконаладочных работ.

Между тем, приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 624 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» пусконаладочные работы на сооружениях нефтегазового комплекса включены в названный перечень.

Указанный Перечень утвержден во исполнение части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30 (ч. I), ст. 3604) и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 864 «О мерах по реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 864 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах по реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из представленного в материалы дела приказа генерального директора АО «Сибирская нефтегазовая компания» о проведении пусконаладочных работ по объекту «Куст газовых скважин» для выполнения пусконаладочных работ привлечены представители подрядных организаций ООО «Красноярскгеоресурс», ООО «Ямалстройинвест», выполнивших строительно-монтажные работы.

На основании указанного приказа Обществом разработан План мероприятий по организации и безопасному проведению пусконаладочных работ по объекту «Обустройство сеноманской залежи Берегового НГКМ. Расширение объектов обустройства». Этап 3. Обустройство кустов газовых скважин [суммы изъяты], 32, 33, 38».

Пусконаладочные работы - это мероприятия, необходимые для приведения объекта основных средств в состояние, пригодное к использованию в соответствии с намерениями руководства организации.

Индивидуальные испытания оборудования и комплексное опробование являются этапами пусконаладочных работ, выполняемые последовательно с целью проверки и настройки оборудования, выявления возможных ошибок проектных и строительно-монтажных работ до начала эксплуатации оборудования.

Следовательно, в судебном заседании установлено, что разрешение на строительство объекта «Обустройство сеноманской залежи Берегового НГКМ. Расширение объектов обустройства». Этап 3. Обустройство кустов газовых скважин [суммы изъяты], 32, 33, 38» продлено до 28.06.2023г., а пусконаладочные работы являются завершающей стадией строительно-монтажных работ.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] истец должен доказать реальность наступления опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-КГ18-18, отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию само по себе не является самостоятельным основанием для приостановления или запрета эксплуатации здания до его получения, так как в соответствии со ст. 1065 ГК РФ таким основанием должно явиться выявление опасности причинения вреда в будущем.

Учитывая изложенное, по искам о запрете осуществлять деятельность, основанным на положениях ст. 1065 ГК РФ, в предмет доказывания входят обстоятельства, связанные с наличием реальной опасности причинения вреда в будущем.

Ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию установлена ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа. Указанной статьей не предусмотрена альтернативная мера ответственности в виде административного приостановления деятельности, применение которой согласно ст. 3.12 КоАП РФ возможно, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также за административные правонарушения в области градостроительной деятельности.

Таким образом, очевидно, что законодатель не относит саму по себе деятельность по эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию к деятельности, которая создает угрозу наступления указанных выше негативных последствий.

Требование о запрете эксплуатации объекта по сути влечет запрет проведения ПНР, что, в конечном итоге, лишит ответчика возможности получения разрешительной документации и эксплуатации объекта в будущем.

Таким образом, в соответствии с выявленными нарушениями Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Уральское управление в настоящее время ответчику не представляется возможным получить заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, поскольку ведутся работы по устранению выявленных нарушений, а срок строительства объекта продлен до 28.06.2023г.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации к АО «Сибирская нефтегазовая компания» о признании действий незаконными, запрете эксплуатации объекта, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 9 декабря 2022 года.

Судья С.А. Ломов